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研究报告

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2025年青海省海东地区平安县古城乡国民经济和社会发展第十五个五年规划

一、总体要求与目标

1.规划背景与依据

(1)近年来，我国经济进入新常态，经济发展模式正在从高速增长转向高质量发展阶段。青海省海东地区平安县古城乡作为海东地区的重要组成部分，面临着转型升级的重要任务。规划背景主要基于国家战略部署、区域发展战略和古城乡自身发展需求。国家层面，新型城镇化、乡村振兴等国家战略为古城乡发展提供了政策支持。区域层面，海东地区作为青海省经济发展的重要引擎，正致力于打造绿色有机农畜产品输出地，古城乡的发展与这一目标高度契合。古城乡自身，拥有丰富的自然资源和良好的生态环境，但也面临着产业结构单一、基础设施薄弱等问题，需要通过科学规划，推动经济社会的全面发展。

(2)规划依据主要包括国家法律法规、相关政策文件和古城乡实际情况。在法律法规方面，依据《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》、《中华人民共和国城乡规划法》等相关法律法规，确保规划的科学性和合法性。在政策文件方面，参照《青海省国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》、《海东市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》等政策文件，确保古城乡规划与上级规划相衔接。在实际情况方面，充分分析古城乡的地理环境、资源禀赋、产业基础、人口结构等，结合古城乡发展现状和未来趋势，制定切实可行的规划目标。

(3)古城乡国民经济和社会发展第十五个五年规划编制过程中，广泛征求了政府相关部门、企业、社会组织和人民群众的意见和建议。通过开展调研、座谈会、问卷调查等多种形式，全面了解各方诉求，确保规划的科学性、民主性和公众参与度。同时，规划编制过程中，注重与国家战略、区域战略相协调，结合古城乡实际情况，明确了规划目标和重点任务，为古城乡未来五年乃至更长时期的发展提供了指导性意见。

2.指导思想与发展理念

(1)本规划坚持以新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，紧紧围绕全面建设社会主义现代化国家的战略布局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的。坚持新发展理念，即创新、协调、绿色、开放、共享，着力推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

(2)指导思想强调坚持和完善社会主义基本经济制度，发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，深化经济体制、政治体制、文化体制、社会体制、生态文明体制和党的建设制度改革，构建更加开放、包容、有序的市场环境。同时，注重发挥科技创新的引领作用，推动产业转型升级，提高全要素生产率，促进经济持续健康发展。此外，规划还强调加强社会主义核心价值观的培育和践行，提升公民道德素质，构建和谐社会。

(3)发展理念上，规划强调坚持以人民为中心的发展思想，把人民群众对美好生活的向往作为奋斗目标，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。坚持绿色发展，加强生态环境保护，推动形成人与自然和谐发展现代化建设新格局。坚持开放发展，积极参与“一带一路”建设，拓展对外经济合作，提高开放型经济水平。坚持共享发展，推动发展成果更多更公平惠及全体人民，促进社会公平正义，实现共同富裕。通过这些发展理念的贯彻落实，确保古城乡国民经济和社会发展沿着正确方向前进。

3.总体目标与战略定位

(1)总体目标方面，古城乡国民经济和社会发展第十五个五年规划旨在实现经济持续健康发展、社会全面进步、生态环境优美、人民生活幸福。具体目标包括：地区生产总值年均增长8%以上，人均可支配收入稳步增长，产业结构优化升级，农业现代化水平显著提高，工业转型升级取得实质性进展，服务业成为经济增长新动力，科技创新能力显著增强。同时，教育、卫生、文化、体育等社会事业全面协调发展，城乡居民生活水平不断提高，生态环境质量明显改善，社会治理体系和治理能力现代化水平显著提升。

(2)战略定位方面，古城乡将致力于打造成为青海省绿色有机农畜产品输出地的重要基地、新型城镇化建设的示范点、生态文明建设的前沿阵地。具体定位包括：农业发展定位为绿色有机农业示范区，依托当地资源优势，发展特色农业，提高农产品附加值，推动农业现代化。工业发展定位为转型升级示范区，引导企业加大技术创新力度，推动产业结构优化升级，培育新兴产业。服务业发展定位为创新驱动发展区，以科技创新为引领，发展现代服务业，提高服务业在国民经济中的比重。同时，加强生态文明建设，打造宜居宜业宜游的生态环境。

(3)在区域协调发展方面，古城乡将加强与周边地区的合作，积极参与区域一体化进