2025年新版应急预案模板.docxVIP

2025年新版应急预案模板

一、总则

1.1编制目的

为规范2025年应急预案编制工作，提升应急预案的科学性、实用性和可操作性，健全统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动的应急管理体系，有效防范和应对各类突发事件，最大限度减少人员伤亡和财产损失，保障人民群众生命财产安全和社会稳定，特制定本模板。

1.2编制依据

依据《中华人民共和国突发事件应对法》《国家突发公共事件总体应急预案》《“十四五”国家应急体系规划》《生产安全事故应急条例》《突发事件应急预案管理办法》等法律法规、政策文件及标准规范，结合当前应急管理工作新形势、新要求和突发事件应对实践经验，修订本模板。

1.3适用范围

本模板适用于各级人民政府及其部门、企事业单位、社会团体、基层群众自治组织等组织开展应急预案编制、修订、评审、发布、演练、评估等工作。自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等各类突发事件的应急预案编制可参照本模板执行。

1.4工作原则

（1）以人为本，生命至上：把保障人民群众生命安全和身体健康作为首要任务，强化风险防范和应急处置措施。

（2）预防为主，防抗救结合：坚持常态减灾和非常态救灾相统一，注重源头防控，强化应急准备。

（3）统一领导，分级负责：落实党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的应急管理工作机制，明确各级各类组织职责。

（4）快速响应，协同联动：建立跨部门、跨区域、跨层级的应急协同机制，确保突发事件发生后迅速响应、高效处置。

（5）科学研判，精准施策：运用现代科技手段，提升风险监测预警和应急处置的科学性、精准性。

（6）依法依规，平急结合：遵循应急管理法律法规要求，规范应急流程，实现日常管理与应急处置有机衔接。

二、组织机构与职责

2.1应急指挥体系架构

2.1.1总指挥部设置

2025年新版应急预案模板中的应急指挥体系以“统一指挥、分级负责、属地为主、协同联动”为原则构建总指挥部。总指挥部由县级以上人民政府设立，作为突发事件应对的最高决策和指挥机构。当发生特别重大或重大突发事件时，由同级党委和政府主要领导担任总指挥，分管应急工作的领导担任常务副总指挥，相关领域分管领导担任副总指挥，成员单位包括应急管理部门、公安、卫健、交通、住建、气象、宣传等部门主要负责人。总指挥部下设办公室，办公室设在应急管理部门，承担日常值守、信息汇总、综合协调等职能，办公室主任由应急管理部门主要负责人兼任。

总指挥部的核心职能是统筹决策突发事件应对工作，包括启动和终止应急响应、制定总体处置方案、调配应急资源、协调跨区域跨部门力量、向社会发布权威信息等。为确保指挥高效，总指挥部实行“扁平化”管理，减少指挥层级，重大事项可由指挥长直接决策，避免因层层请示延误处置时机。

2.1.2专项指挥部组建

针对不同类型突发事件，总指挥部下设专项指挥部，实行“一类一事一专班”。专项指挥部由总指挥部相关副总指挥担任指挥长，牵头部门和配合部门负责人为成员，具体负责某一类突发事件的应对工作。例如，自然灾害类专项指挥部由应急管理部门牵头，成员包括水利、自然资源、气象等部门；事故灾难类专项指挥部由应急管理部门或行业主管部门牵头，成员包括公安、交通、卫健等部门；公共卫生事件类专项指挥部由卫健部门牵头，成员包括疾控、市场监管、交通等部门；社会安全事件类专项指挥部由公安部门牵头，成员包括网信、信访、宣传等部门。

专项指挥部的职责包括制定专项应急处置方案、组织协调本领域应急救援力量、开展风险监测预警、指导基层应急处置等。当突发事件涉及多个领域时，由总指挥部指定主要牵头部门，其他相关部门配合，避免职责交叉或空白。

2.1.3基层应急组织建设

基层应急组织是应急指挥体系的“神经末梢”，包括乡镇（街道）应急委员会、村（社区）应急服务站、企业（学校）应急小组。乡镇（街道）应急委员会由乡镇长（街道办主任）担任主任，成员包括派出所、卫生院、民政办、武装部等单位负责人，负责本行政区域内突发事件的先期处置、信息上报、群众转移安置等工作。村（社区）应急服务站由村（居）委会主任兼任站长，吸纳网格员、志愿者、党员等力量组建应急小分队，承担隐患排查、预警信息传递、初期火灾扑救、伤员初步救护等任务。企业（学校）应急小组由单位主要负责人担任组长，明确各部门在应急中的职责，定期开展演练，确保突发事件发生时能够快速响应。

基层应急组织实行“网格化”管理，将辖区划分为若干网格，明确网格员职责，实现“小事不出网格、大事不出乡镇（街道）”。同时，建立基层应急物资储备点，配备必要的救援装备、通讯设备、医疗用品等，提升基层应急处置能力。

2.2成员单位职责分工

2.2.1政府部门职责

应急管理部门作为应急工作的牵头部门，负责统筹协调应急救援工作，组织编制应急预案，组织开展应急演练，协调应急物资储备和调拨，指导灾后恢复