科学发展观形势下村委会选举新规制度调研分析报告.docVIP

科学发展观形势下村委会选举制度调研汇报

今年是基层组织换届年，在基层工作7年时间前后经历了三次农村两委换届工作，对村两委换届尤其是对村委会选举制度进行了专题调研。

20年来村委会选举制度演进，一直不渝地遵照着一个鲜明价值专题：保障和扩大选民权利，推进选举民主化。在这一价值理念导向下，村委会选举制度既对其它可借鉴制度资源有所继承，又尊重农民群众首创精神，在实践基础上不停创新，逐步形成自己特色，成为现在中国民主程度最高选举制度。

一、选择性

选择性是指依据村委会选举制度安排，选民作为权利主体，享受比较充足选择权，从而能够自主地、不受干涉地实现自己意志。选民选择权贯穿于选举全过程，包含选民对选举主持机关选择权，对初步候选人、正式候选人选择权、对监票人、唱票人、计票人选择权，对最终当选者选择权，对任期内村委会组员重新选择权等等。比较有特色制度设计有以下几项：

（一）推选产生选举主持机关。作为选举具体主持机关，村民选举委员会即使是临时，但在选举组织和实施中饰演着关键角色。其关键性表现在以下多个方面：

1、选举主持机关是选举活动得以进行前提条件。依据地方选举行法对村民选举委员会职责要求，从相关法律、法规宣传、制订选举工作实施方案、确定和培训选举工作人员，到选民登记、组织提名确定候选人，再到确定选举具体时间地点、组织投票选举、公布选举结果，总结和上报选举工作情况，建立选举工作档案等每一个步骤，全部离不开选举主持机关。

2、选举主持机关性质影响选举性质。选举是由一系列步骤组成统一体，这个统一体每个步骤全部离不开选举主持机关组织和管理，假如选举主持机关是由特定利益集团所任命或操纵，选举就会偏离选民意志，成为为特定利益集团服务工具。

3、选举主持机关活动影响着公民选举权利实现。法律所要求静态公民选举权利，必需依靠选举主持机关发动起来，才能成为现实。在有选举中，选举主持机关是任命，或由一些人挑选，不利于保持中立性。在村委会选举中，为使选举主持机关只对选民意志负责，选举制度对其产生、人数、回避做了以下要求：一选举委员会组员是由村民会议或各村民小组推选产生，预防它被某一组织或利益集团所操纵控制；二是组成人数为单数，通常不超出十一人，便于意见发生分歧时，能依据少数服从多数标准，经过投票表决做出决定；三是一旦选举委员会组员成为正式候选人，就要退出选举委员会。这是为了避免候选人利用在选举委员会中地位为个人当选谋取私利。

（二）直接提名初步候选人。提名权同投票权一样是选民选举权利关键组成部分。假如选民不能控制提名，候选人是内定，或是由某个组织、单位挑选，选民选举权利就是残缺。根据村委会组织法第十四条要求，候选人由本村有选举权村民直接提名产生。能够1个选民单独提名（包含自荐），也能够若干个选民联合提名。村民直接提名是唯一正当提名方法，“协商”、“上级指定”、“组织提名”等全部被排除在外。

这条要求实施后，乡镇政府、村党支部在候选人提名问题上，不再定调子、划框框，而是把提名权根本放手交给了选民，实现了村民个人自由提名，打破了候选人提名中特定组织权力垄断，使提名权真正成为每个村民个人自由权。实施直接提名后，在各地选举中，普遍出现了参与提名选民多，被提名选民多“二多”现象。在实施选民个人自由提名吉林省梨树县北老壕村，主任、副主任、委员应选人数和提名人数之间百分比分别是1:25，1:29，1:19。如此广泛而自由提名，使候选人有了广泛群众基础，村民有了更充足挑选权，增强了村民对选举信任感和参与感，有利于选举活动顺利进行。

（三）预选确定正式候选人。怎样从众多初步候选人中，根据差额标准，筛选出合适数量正式候选人，这在任何选举中全部是一个关键问题。在有选举中，法律要求由选举主持机关组织选民反复酝酿、讨论、协商，根据多数选民意见确定候选人。不过，“酝酿、讨论、协商”不是一个程序化方法，轻易受人为原因干扰，在这一过程中，选民意志往往得不到尊重，选举主持机关则有可能利用这一机会，按自己意志确定正式候选人，造成实际上“指选”、“派选”。即使选举主持机关没有违法，有初步候选人或选民也可能因为不知道自己或自己挑选候选人为何没成为正式候选人，从而怀疑筛选过程公正性。

为处理这一问题，在初步候选人基础上，根据多数人意愿，公正、公平地确定正式候选人，各地村委会选举行法做出了以下类似要求：假如提名初步候选人人数多于差额人数，就要组织预选产生正式候选人。预选时，由村民选举委员会设置投票站和秘密写票处，并推选出监票人、计票人，在要求时限内组织选民进行无记名投票。选民在选票上填写候选人名额不得超出应选名额。投票结束后，公开唱票和计票，依据得票多少次序，确定候选人名单。候选人名额应该多于应选名额一至若干人。

程序化预选，使每个初步候选人全部处于平等竞争地位，不管是当选者还是落选者，全部认为公平