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2025年网络安全工作报告

一、

1.1网络安全形势背景

随着全球数字化转型的深入推进，网络空间已成为国家主权、安全、发展利益的新疆域。2025年，国际地缘政治冲突持续加剧，网络攻击手段呈现组织化、产业化、智能化特征，国家级APT（高级持续性威胁）攻击、勒索软件、数据泄露事件频发，对关键信息基础设施、经济社会运行和公民个人信息安全构成严峻挑战。国内方面，数字经济规模持续扩大，截至2025年，我国数字经济核心产业增加值占GDP比重已达10%，5G基站、工业互联网平台、数据中心等新型基础设施加速布局，网络安全的内涵与外延不断拓展，涵盖数据安全、供应链安全、云安全、人工智能安全等多个维度。同时，《网络安全法》《数据安全法》《个人信息保护法》等法律法规的深入实施，对网络安全工作提出了更高要求，网络安全已从技术层面上升为国家安全战略的重要组成部分。

1.2当前网络安全现状分析

我国网络安全工作在政策引导、技术防护、产业培育等方面取得显著成效。政策体系方面，已形成“1+N”网络安全政策框架，关键信息基础设施安全保护、数据分类分级管理等制度逐步落地；技术防护方面，国产化网络安全产品市场占有率持续提升，态势感知、威胁情报、零信任架构等技术应用范围扩大，2025年我国网络安全市场规模突破2000亿元，同比增长15%；产业生态方面，网络安全企业数量超过3000家，形成涵盖硬件、软件、服务、咨询的完整产业链。然而，当前网络安全仍面临诸多挑战：一是高级威胁防御能力不足，针对能源、金融、交通等重点行业的APT攻击事件年均增长20%，攻击潜伏期平均达180天；二是数据安全风险凸显，2025年上半年全国数据泄露事件超起，涉及个人信息超10亿条；三是供应链安全问题突出，开源软件漏洞、第三方服务安全风险导致的安全事件占比达35%；四是新技术新应用带来新挑战，人工智能生成内容（AIGC）滥用、物联网设备安全防护薄弱、工业控制系统漏洞等问题日益突出，网络安全防护压力持续加大。

1.32025年网络安全工作的重要性

2025年是“十四五”规划收官之年，也是全面建设社会主义现代化国家开局起步的重要时期，网络安全工作对于保障国家战略安全、促进经济高质量发展、维护社会稳定具有不可替代的作用。从国家安全角度看，网络安全是国家安全体系的重要组成部分，关键信息基础设施安全直接关系国计民生，一旦遭受攻击可能导致能源中断、金融瘫痪、交通拥堵等严重后果，影响社会稳定和国家安全；从经济发展角度看，数字经济已成为我国经济增长的核心引擎，网络安全是数字经济发展的前提和保障，据测算，网络安全投入每增加1%，可带动数字经济规模增长0.5%，有效降低企业因网络攻击造成的经济损失；从社会治理角度看，随着“互联网+政务服务”深入推进，政务数据集中共享和业务协同程度提高，网络安全风险向公共服务领域传导，一旦发生安全事件，将直接影响政府公信力和公众利益。因此，做好2025年网络安全工作，既是落实总体国家安全观的必然要求，也是推动数字经济健康发展、维护社会和谐稳定的重要举措。

二、当前面临的主要挑战

二.1技术层面的挑战

二.1.1高级持续性威胁（APT）攻击的演变

高级持续性威胁（APT）攻击在2025年呈现出前所未有的复杂性和隐蔽性。攻击者不再依赖单一的恶意软件，而是采用多阶段、跨平台的协同策略，利用零日漏洞和定制化工具绕过传统防御系统。例如，针对能源行业的APT攻击案例显示，攻击者首先通过钓鱼邮件植入初始访问代理，然后横向移动至工业控制系统，潜伏时间长达180天，最终导致关键设备停摆。这种攻击模式不仅增加了检测难度，还放大了潜在破坏力。攻击者还利用人工智能技术优化攻击路径，自动识别系统弱点，使得防御方难以实时响应。此外，勒索软件攻击与APT融合，形成“双重勒索”模式，即在加密数据前窃取敏感信息，威胁公开泄露以索要赎金，进一步加剧了受害企业的经济损失。

二.1.2数据泄露风险加剧

随着数字化转型加速，数据量呈爆炸式增长，但数据安全防护却滞后于发展节奏。2025年上半年，全球数据泄露事件数量同比上升30%，涉及个人信息超过10亿条。这些泄露事件多源于内部管理疏漏，如员工误操作或权限滥用，以及外部攻击，如SQL注入和API漏洞利用。例如，某大型电商平台因未实施严格的访问控制，导致用户支付信息被窃取，引发连锁反应。数据泄露不仅侵犯公民隐私权，还导致企业声誉受损和直接经济损失，平均每次事件修复成本高达400万美元。更严峻的是，跨境数据流动频繁，不同国家法规冲突，使得数据治理陷入困境，如欧盟GDPR与国内《个人信息保护法》在数据本地化要求上的矛盾，增加了合规风险。

二.1.3新技术带来的新风险

新兴技术如人工智能（AI）、物联网（IoT）和云计算的广泛应用，虽推动效率提升，却也引入了新型安全风险。