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工作研究
支持养老服务业发展的财政政策研究
——以辽宁为样本的分析
于晓霞
（辽宁省建设事业指导服务中心，沈阳110031）
内容提要：人口老龄化进程的持续加速对我国经济社会发展产生深刻影响，应对人
口老龄化、支持养老服务业高水平发展是当前我国重要而迫切的任务。“十四五”规划提
出要“推动养老事业和养老产业协同发展，健全基本养老服务体系”。加快养老服务业发
展，有利于提升老年人的生活质量，也有利于创造就业岗位，促进经济增长，将养老压力
变为经济增长动力。目前，我国养老服务业整体推进较为迅速，但在多层次养老服务体
系建设方面还存在诸多问题，本文以辽宁为样本，分析养老服务的基本情况，系统梳理支
持养老服务业发展的政策体系，立足于国家整体政策取向和辽宁省实际情况，以充分发
挥养老服务体系财政支持政策的引导效应为切入点，寻求完善多层次养老服务体系与制
定合理的财政政策支持养老服务业的实现路径，充分发挥财政的杠杆作用，提升养老服
务业发展水平。
关键词：养老服务业养老机构居家与社区养老医养结合财政政策
中图分类号：F812文献标识码：A文章编号：1672-9544(2024)01-0093-10
机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系”。
一、引言
我国自2000年进入老龄化社会以来，老年人口数量
养老既是人生大事、家中要事，也是社会大事、和占总人口比重不断增长，“十四五”期间进入中度
“国之大者”，关系到亿万家庭幸福和民生福祉。党老龄化社会，未来10年可能进入重度老龄化社会。
的二十大报告强调，“实施积极应对人口老龄化国人口老龄化是当前和今后一个时期我国面临的主
家战略，发展养老事业和养老产业，优化孤寡老人要社会问题之一，推动养老服务业高水平发展既重
服务，推动实现全体老年人享有基本养老服务”。要又迫切。积极发展养老服务业既是涉及亿万群
“十四五”规划提出要“推动养老事业和养老产业协众福祉的民生事业，也是发展潜力巨大的产业。随
同发展，健全基本养老服务体系，大力发展普惠型着居民收入增长、消费结构升级和养老观念更新，
养老服务，支持家庭承担养老功能，构建居家社区养老服务业的发展空间越来越大。财政作为国家
〔收稿日期〕2023-10-20
〔作者简介〕于晓霞，高级会计师，研究方向财政政策、财务管理。
地方财政研究2024年第1期93
工作研究
治理的基础和重要支柱，对培育市场主体、保障老养老服务机构，为老年人提供全托、日托、居家上门
年人权益、推动老龄事业发展，具有极大的促进作等服务。截至2022年底，全省社区老年人日间照料
用。养老服务业对于老龄化程度高居全国第一的室、社区老年人活动室、社区老年食堂等城乡社区
辽宁来讲，更具有特殊重要的意义。本文以辽宁为养老服务设施达到12271个，覆盖率分别为100%和
例，对当前养老服务的现状和基本情况进行分析，①
63.9%。2020年以来，辽宁率先开展县级居家和社
探讨养老服务业供给中出现的问题，系统梳理支持区养老服务改革试点，支持各地建设150个示范型
养老服务业发展的政策体
初级会计持证人
专注于经营管理类文案的拟写、润色等，本人已有10余年相关工作经验，具有扎实的文案功底，尤善于各种框架类PPT文案，并收集有数百万份各层级、各领域规范类文件。欢迎大家咨询！
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