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关于XXXX市“十五五”规划编制进展情况的报告

根据市委的统一部署和要求，我委牵头组织开展了我市国民经济和社会发展第十五个五年规划和2035年远景年远景目标纲要（以下简称“十五五”规划）的编制工作。现将前期工作进展情况、规划基本思路以及对下一阶段工作的考虑作如下汇报：

一、规划编制工作进展情况

自“十五五”规划编制工作启动以来，我委高度重视，将其作为一项统领全局、事关长远的战略性工程来抓。我们主要开展了以下几方面工作：

1.加强组织领导，健全工作机制。第一时间成立了由我委主要领导担任组长的规划编制工作领导小组，设立了专门的工作专班，制定了详尽的编制工作方案和时间表、路线图。建立了定期会商、信息共享、协同推进的工作机制，确保规划编制工作有序高效进行。

2.深化前期研究，夯实规划基础。围绕国内外发展环境变化、发展阶段特征、面临的机遇挑战等重大课题，组织力量开展了一系列前瞻性、基础性研究。完成了“十四五”规划中期评估，系统总结了发展成就、分析了存在的问题短板，为“十五五”规划编制提供了重要依据。同时，针对未来五年乃至更长时期我市发展的战略性、关键性问题，如现代化产业体系建设、城乡区域协调发展、绿色低碳转型等重点领域，设立了若干专项课题，委托高水平研究机构进行深度研究，目前已形成一批阶段性研究成果。

3.强化上下衔接，对标上级精神。我们始终将贯彻落实国家和省重大战略部署作为规划编制的根本遵循。密切关注国家和省层面关于“十五五”规划的基本思路和政策动向，认真学习领会中央历次全会精神、经济工作会议精神以及省委省政府系列决策部署，特别是关于高质量发展、中国式现代化建设、新发展格局构建等一系列新论断、新要求，确保我市规划方向正确、定位准确，能够更好地融入国家和省级发展大局。

4.广泛征求意见，凝聚社会共识。坚持“开门编规划”，通过座谈会、专家咨询会、网络征集等多种形式，听取了人大代表、政协委员、专家学者、企业家代表以及社会各界人士的意见建议。目前正在梳理汇总各方意见，力求使规划编制过程成为统一思想、凝聚智慧、激发动力的过程。

总体来看，“十五五”规划编制工作正按计划稳步推进，基础研究工作较为扎实，初步形成了规划的基本方向和框架。但我们也清醒认识到，规划编制仍处于关键阶段，许多深层次问题有待进一步深入研究，各项任务依然繁重。

二、“十五五”时期发展环境与形势研判

科学研判“十五五”时期面临的内外部环境，是做好规划编制的前提。

从国际看，世界百年未有之大变局加速演进，新一轮科技革命和产业变革深入发展，国际力量对比深刻调整，同时单边主义、保护主义抬头，地缘政治风险上升，外部环境的复杂性、严峻性、不确定性显著增加。

从国内看，我国已转向高质量发展阶段，经济长期向好的基本面没有改变，制度优势显著，治理效能提升，物质基础雄厚，市场空间广阔，发展韧性强劲。特别是党中央作出构建新发展格局的重大决策，为各地发展带来了新的机遇。同时，国内经济社会发展国内经济社会发展也面临诸多挑战，如有效需求不足、部分行业产能过剩、社会预期偏弱、重点领域风险隐患仍然较多等。

从我省和我市自身看，“十五五”时期是我市加快转型升级、实现跨越发展的关键五年。我们拥有得天独厚的能源资源优势（例如：煤炭储量丰富、风能太阳能资源充沛、具备发展氢能产业的良好条件等），产业基础较好，区位交通便利，改革开放以来积累了一定的物质和技术基础。特别是国家推动西部大开发形成新格局、“一带一路”和高质量发展等等重大战略在我市叠加，为我们提供了难得的历史机遇。

然而，对照高质量发展的要求，我市发展中不平衡不充分的问题依然突出，主要表现在：

1.产业结构性矛盾依然突出。传统能源重化工产业比重偏高，产业链条较短，附加值不高；战略性新兴产业和现代服务业发展相对滞后，新动能尚未完全接续；科技创新能力不强，研发投入强度偏低，高层次人才短缺。

2.能源资源开发利用效率有待提升。能源消耗强度和碳排放强度相对较高，清洁能源替代任务艰巨；资源优势未能充分转化为经济优势和发展胜势，能源化工产业精细化、高端化水平不足；能源基础设施，特别是新型电力系统和智能化管网建设存在短板。

3.城乡区域发展不够协调。中心城市辐射带动能力有待加强，县域经济发展活力不足，城乡之间在基础设施、公共服务、居民收入等方面仍有明显差距。

4.生态环境保护压力较大。历史遗留的环境问题仍需持续治理，生态环境容量约束趋紧，绿色低碳生产生活方式的形成尚需时日。

5.重点领域改革亟待深化。营商环境仍有优化空间，要素市场化配置改革不到位，民营经济发展活力有待进一步激发，对外开放水平和层次需进一步提升。

6.民生保障和社会治理存在短板。教育、医疗、养老、托育等公共服务供给与人民群众的期盼还有差距，基层社会治理体系和治理能力现代