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研究报告

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贵州省毕节地区威宁彝族回族苗族自治县炉山镇国民经济和社会发展第十五个五年规划

一、总体要求与目标

1.规划背景分析

(1)近年来，贵州省毕节地区威宁彝族回族苗族自治县炉山镇经济社会发展取得了显著成效，但同时也面临着诸多挑战。在“十三五”期间，炉山镇充分发挥资源优势，加快产业结构调整，推动了农业现代化、工业化、城镇化进程，人民生活水平得到了显著提高。然而，受自然条件、历史积淀等因素影响，炉山镇在基础设施建设、生态环境治理、公共服务水平等方面仍存在较大差距，发展不平衡、不充分的问题依然突出。

(2)在国家深入推进西部大开发、乡村振兴战略和新型城镇化建设的背景下，炉山镇迎来了新的发展机遇。国家对于少数民族地区和贫困地区的扶持力度不断加大，为炉山镇经济社会发展提供了有力支持。同时，随着大数据、互联网等新兴产业的快速发展，炉山镇有条件、有潜力在产业发展、科技创新、人才培养等方面实现突破。

(3)炉山镇作为毕节地区的重要节点，承担着连接东西部、推动区域经济发展的重任。在“十四五”时期，炉山镇需进一步优化产业结构，加快转型升级，提高经济发展质量和效益。同时，要充分发挥民族团结优势，加强民族文化交流，促进社会和谐稳定。在规划期内，炉山镇将紧紧围绕全面建设社会主义现代化国家的战略部署，努力实现经济持续健康发展、社会全面进步、生态环境持续改善的目标。

2.规划指导思想

(1)规划指导思想以新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记关于贵州工作的重要讲话和指示批示精神，紧紧围绕全面建设社会主义现代化国家的战略部署，坚持以人民为中心的发展思想，坚持新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，坚持深化改革开放，坚持推动高质量发展，坚定不移走生态优先、绿色发展之路，努力实现经济社会发展和生态环境保护的双赢。

(2)规划指导思想强调，要紧紧抓住机遇，主动应对挑战，深入推进供给侧结构性改革，加快构建现代化经济体系，推动产业结构优化升级，提高全要素生产率。同时，要坚持以人民为中心，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，不断满足人民日益增长的美好生活需要，努力实现全体人民共同富裕。

(3)规划指导思想要求，要牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，加强生态文明建设，坚决打好污染防治攻坚战，推动形成人与自然和谐发展现代化建设新格局。要深入推进改革开放，激发全社会创新创造活力，加快构建开放型经济新体制，提升炉山镇在区域发展中的竞争力和影响力。

3.规划基本原则

(1)规划基本原则坚持新发展理念，将创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念贯穿于规划实施的全过程，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

(2)规划基本原则坚持以人民为中心，将增进人民福祉、促进人的全面发展作为发展的根本目的，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，让发展成果更多更公平惠及全体人民。

(3)规划基本原则坚持问题导向，针对炉山镇发展中的突出问题，有针对性地制定解决方案，强化问题意识，增强规划的针对性和可操作性，确保规划目标任务的实现。同时，坚持依法规划，确保规划编制和实施符合法律法规，维护规划的严肃性和权威性。

二、发展目标与战略

1.国民经济目标

(1)国民经济目标设定为，到“十四五”末，实现地区生产总值年均增长8%以上，产业结构进一步优化，形成以现代农业、先进制造业和现代服务业为主导的产业体系。通过加大科技创新力度，提高产业竞争力，推动产业迈向中高端水平。

(2)农业发展目标包括提高农业综合生产能力，推进农业现代化，实现粮食、蔬菜、水果、畜牧等主要农产品产量稳定增长，农产品质量安全水平显著提升。同时，加强农村基础设施建设，改善农村生产生活条件，促进农民增收致富。

(3)工业发展目标旨在提升工业经济整体竞争力，推动工业转型升级，培育壮大新兴产业，提高工业增加值比重。重点发展资源型产业、加工制造业和战略性新兴产业，形成一批具有国际竞争力的产业集群，为实现经济高质量发展奠定坚实基础。

2.社会发展目标

(1)社会发展目标聚焦于提高居民生活水平，确保城乡居民收入增长与经济增长同步，实现基本公共服务均等化。通过完善社会保障体系，提高医疗卫生服务水平，加强教育资源配置，确保全民享有公平而有质量的教育，实现全民健康。

(2)社会事业发展规划中，重点推进文化事业和文化产业发展，保护和发展民族优秀文化，提升公共文化服务水平，满足人民群众日益增长的精神文化需求。同时，加强社区建设，促进社区和谐稳定，营造良好的社会生活环境。

(3)在生态文明建设中，致力于改善生态环境，提高资源利用效率，加强生态环境保护与修复，推进绿色低碳循