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研究报告

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河北省张家口市怀来县土木镇国民经济和社会发展第十五个五年规划

一、总体要求与目标

1.指导思想

(1)面向新时代，深入贯彻新时代中国特色社会主义思想，坚持新发展理念，紧扣全面建设社会主义现代化国家新征程战略布局，紧密结合怀来县土木镇实际情况，坚定不移推进高质量发展，以供给侧结构性改革为主线，深化改革开放，推动创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展，加快构建现代化经济体系，实现经济社会持续健康发展。

(2)全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，坚持以人民为中心的发展思想，始终把人民群众的根本利益摆在至高无上的地位，努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展，努力使全镇人民获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。

(3)紧紧围绕全面建设社会主义现代化国家战略目标，强化问题导向和目标导向，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，坚定不移推进供给侧结构性改革，推动高质量发展，全面深化改革，扩大高水平对外开放，加快构建现代化经济体系，推进社会治理体系和治理能力现代化，为实现第二个百年奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦提供坚强保证。

2.发展目标

(1)经济发展目标：到2025年，全镇地区生产总值年均增长8%以上，产业结构更加优化，高新技术产业、现代服务业成为经济增长的新引擎。实现工业增加值年均增长10%，农业现代化水平显著提升，农产品加工业产值比重提高5个百分点。全社会固定资产投资年均增长10%，社会消费品零售总额年均增长8%。

(2)乡村振兴目标：到2025年，实现农村生产生活方式绿色转型，农业现代化水平显著提高，农村基础设施更加完善，农村人居环境明显改善。农业科技进步贡献率达到65%，农民人均可支配收入增长8%以上。培育壮大新型农业经营主体，发展适度规模经营，提高农业综合生产能力。

(3)城乡融合发展目标：到2025年，城乡基本公共服务均等化水平显著提高，新型城镇化质量提升，城市承载能力增强。城镇化率达到65%，农村居民生活条件明显改善。推动城乡要素平等交换、双向流动，促进城乡融合发展，实现城乡共同繁荣。

3.战略布局

(1)实施创新驱动发展战略，加快构建以科技创新为核心的创新体系，强化企业创新主体地位，推动科技成果转化，培育壮大高新技术产业，打造创新型人才队伍，提升科技创新能力，为经济社会发展提供强大动力。

(2)推进供给侧结构性改革，优化产业结构，加快新旧动能转换，提升产业链供应链现代化水平，大力发展绿色低碳产业，推动传统产业转型升级，培育壮大新兴产业，提高经济发展的质量和效益。

(3)强化区域协调发展，加强城乡融合发展，推动城乡基础设施互联互通，提升公共服务水平，促进城乡要素自由流动和公共资源均衡配置，构建新型工农城乡关系，实现区域协调发展，形成优势互补、高质量发展的区域经济布局。

二、经济发展

1.产业结构优化升级

(1)优化产业结构，重点发展以新能源、新材料、生物科技等为代表的高新技术产业，加快形成以这些产业为核心的新经济增长点。通过政策引导和资金支持，培育一批具有核心竞争力的创新型企业，推动产业链向高端延伸。

(2)加快传统产业转型升级，推动传统制造业向智能化、绿色化、服务化方向发展。通过技术改造、产品创新和品牌建设，提升传统产业的市场竞争力。同时，加大对农业的科技投入，发展现代农业，提高农业附加值。

(3)促进服务业发展，特别是现代服务业，如金融、物流、信息、文化、旅游等，通过优化服务环境、提升服务质量，吸引更多服务业企业入驻。同时，加强服务业与制造业的融合发展，形成产业链、价值链的深度融合，推动产业结构向高端化、服务化、智能化转型。

2.创新驱动发展战略

(1)深化科技创新体系改革，建立健全以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系。加强企业研发中心建设，鼓励企业加大研发投入，提升企业技术创新能力。同时，完善科技成果转化机制，促进科技成果与市场需求有效对接。

(2)加大对高新技术产业的扶持力度，培育一批具有国际竞争力的创新型企业。通过政策引导和资金支持，推动新能源、新材料、生物科技等战略性新兴产业快速发展。同时，加强知识产权保护，激发创新活力。

(3)加强人才队伍建设，实施人才强镇战略，吸引和培养一批高层次创新创业人才。完善人才引进、培养、使用、评价和激励机制，为创新驱动发展提供人才保障。同时，加强国际科技合作，引进国外先进技术和管理经验，提升全镇科技创新水平。

3.基础设施建设

(1)加快推进交通基础设施建设，提升区域交通网络互联互通水平。重点建设高速公路、国省道和农村公路，完善城乡公交系统，提高公共交通服务水平。同