城市公共交通运输安全管理手册.docxVIP

城市公共交通运输安全管理手册

第一章总则

1.1目的与意义

城市公共交通是城市经济社会发展的重要基础，是保障市民出行的民生工程。其安全运营直接关系到人民群众的生命财产安全、社会和谐稳定以及城市功能的正常运转。为全面提升城市公共交通运输安全管理水平，规范运营行为，防范和减少各类安全事故发生，特制定本手册。本手册旨在为城市公共交通运营单位、管理部门及从业人员提供系统性的安全管理指导和操作规范。

1.2适用范围

本手册适用于本市行政区域内从事公共汽车、电车、轨道交通（地铁、轻轨）、出租汽车（含巡游出租汽车和网络预约出租汽车）、轮渡等城市公共交通运输经营活动的单位（以下统称“运营单位”）及其从业人员。相关管理部门在履行安全监管职责时，可参照本手册。

1.3基本原则

城市公共交通运输安全管理应遵循以下基本原则：

1.安全第一，预防为主，综合治理：始终将安全置于首位，强化源头管理，完善预防措施，构建全方位、多层次的安全防控体系。

2.党政同责，一岗双责：明确各级管理人员和从业人员的安全责任，实现安全责任全员覆盖、层层落实。

3.依法依规，科学管理：遵守国家及地方关于安全生产、道路交通安全、城市公共交通管理等相关法律法规，运用科学的管理方法和技术手段提升安全管理效能。

4.以人为本，关爱生命：以保障乘客和从业人员的生命安全为核心，提供安全、便捷、舒适的出行服务。

5.持续改进，动态管理：建立健全安全管理长效机制，定期评估安全状况，及时调整管理策略，持续提升安全保障能力。

第二章组织领导与职责体系

2.1组织领导

运营单位应建立健全安全生产管理领导机构，明确主要负责人为安全生产第一责任人，对本单位的安全生产工作全面负责。分管安全工作的负责人协助主要负责人履行安全生产管理职责。应设立或明确专门的安全生产管理部门，配备与运营规模相适应的专职安全管理人员。

2.2责任体系

2.2.1主要负责人职责

运营单位主要负责人对本单位安全工作负总责，包括：组织制定并实施安全管理目标和规划；建立健全安全管理责任制；保证安全投入的有效实施；组织制定并实施安全管理制度和操作规程；督促检查安全工作，及时消除事故隐患；组织制定并实施事故应急救援预案；及时、如实报告安全事故。

2.2.2安全管理部门及人员职责

安全管理部门及专职安全管理人员负责具体实施安全管理工作，包括：组织或参与拟订安全管理制度、操作规程和应急预案；组织或参与安全宣传教育和培训，如实记录教育和培训情况；督促落实安全风险管控措施；检查安全状况，及时排查事故隐患，提出改进建议；制止和纠正违章指挥、强令冒险作业、违反操作规程的行为；组织或参与应急救援演练；报告安全事故并参与事故调查处理。

2.2.3从业人员职责

从业人员是本岗位安全生产的直接责任人，应严格遵守本单位的安全管理制度和操作规程，服从管理，正确佩戴和使用劳动防护用品；接受安全培训和教育，掌握本职工作所需的安全知识和技能；发现事故隐患或不安全因素，应立即向现场管理人员或本单位负责人报告；有权拒绝违章指挥和强令冒险作业。

第三章规章制度与标准规范

3.1法律法规与政策文件

运营单位应建立法律法规数据库，及时收集、学习、贯彻国家和地方关于安全生产、道路交通安全、城市公共交通等方面的法律、法规、规章、标准及规范性文件，确保运营活动合法合规。

3.2内部规章制度

运营单位应根据自身特点和实际需要，制定完善的内部安全管理制度，主要包括：

1.安全生产责任制管理办法；

2.安全生产会议制度；

3.安全投入保障制度；

4.从业人员安全管理制度（含招聘、培训、考核、奖惩、健康管理等）；

5.车辆（设施设备）安全管理制度（含采购、维护、保养、检测、报废等）；

6.运营调度安全管理制度；

7.行车安全管理制度（含驾驶员行为规范、车辆动态监控等）；

8.站点（场段）安全管理制度；

9.消防安全管理制度；

10.治安防范管理制度；

11.突发事件应急处置预案及管理制度；

12.安全检查与隐患排查治理制度；

13.事故报告、调查与处理制度；

14.安全档案管理制度。

3.3操作规程与作业标准

运营单位应针对不同岗位和作业环节，制定详细的安全操作规程和作业标准，例如：

1.驾驶员安全操作规程（含出车前检查、行驶中注意事项、收车后工作等）；

2.车辆维修保养作业规程；

3.调度员作业规程；

4.站务员作业规程；

5.售票员（含票务系统操作员）作业规程；

6.消防设施操作使用规程；

7.应急设备操作使用规程。

第四章从业人员安全管理

4.1招聘与录用

运营单位应制定严格的从业人员招聘标准和程序，特别是对驾驶员、调度员等关键岗位人员，应审查其资格条件（如驾驶