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2025年跨部门环境保护协作计划研究报告

一、总论

1.1研究背景与意义

1.1.1政策背景

随着我国生态文明建设进入“降碳、减污、扩绿、增长”协同推进的新阶段，环境保护已从单一部门职责转变为跨领域、跨层级的系统性工程。党的二十大报告明确提出“推动绿色发展，促进人与自然和谐共生”，要求“健全现代环境治理体系，统筹推进生态环境保护和治理”。《“十四五”生态环境保护规划》进一步强调“强化部门协同和区域联动”，将跨部门协作作为提升环境治理效能的核心路径。2025年是“十四五”规划收官与“十五五”规划谋划的关键节点，国家层面密集出台《关于深化生态保护补偿制度改革的意见》《“十四五”节能减排综合工作方案》等政策，均对跨部门环保协作提出了更高要求。在此背景下，系统研究2025年跨部门环境保护协作计划，既是落实国家战略的必然选择，也是破解当前环境治理“碎片化”问题的关键举措。

1.1.2现实背景

当前我国环境保护工作仍面临部门职责交叉、协同机制不畅、数据壁垒突出等突出问题。例如，大气污染防治涉及生态环境、发改、工信、交通、住建等多部门，但在重污染天气应对中，存在政策执行标准不一、应急响应不同步等现象；水环境治理中，水利、农业农村、生态环境等部门在流域保护、农业面源污染管控等环节存在职责重叠与空白；固废管理领域，发改、住建、商务、生态环境等部门在资源化利用、处置设施建设等方面尚未形成合力。此外，跨区域环境问题（如跨界水污染、大气传输污染）的协同治理机制仍不健全，导致“各管一段”“推诿扯皮”等现象时有发生。这些问题不仅降低了环境治理效率，也削弱了公众对生态环境治理的获得感。因此，构建2025年跨部门环境保护协作计划，是破解现实困境、提升治理能力的迫切需要。

1.1.3研究意义

本研究的理论意义在于丰富现代环境治理体系的理论内涵，通过探索跨部门协作的机制设计与路径创新，为公共管理领域的“协同治理”理论提供实证支撑；实践意义则体现在三个方面：一是通过明确部门权责边界，减少政策冲突与执行内耗，提升环境治理的整体性与系统性；二是通过数据共享与联合行动，降低行政成本，提高监管执法与污染治理的精准性；三是通过凝聚政府、企业、公众等多方力量，形成“共抓大保护”的工作格局，为实现2025年碳达峰、2030年碳中和目标奠定坚实基础。

1.2研究范围与目标

1.2.1时间范围

本研究以2025年为规划基准年，规划期为2024—2025年，同时衔接“十四五”后期与“十五五”前期，确保政策的连续性与前瞻性。

1.2.2部门范围

研究覆盖中央与地方两级核心部门，包括：

-生态环境部门（牵头统筹）；

-发改部门（规划制定、产业政策）；

-工信部门（工业污染治理、绿色制造）；

-自然资源部门（生态保护修复、国土空间规划）；

-水利部门（水资源保护、流域管理）；

-农业农村部门（农业面源污染、农村环境整治）；

-住建部门（城市环境基础设施、固废处理）；

-交通运输部门（移动源污染管控、绿色物流）；

-财政部门（资金保障、生态补偿）；

-林草部门（森林碳汇、生物多样性保护）。

同时，将地方政府（省、市、县）作为协作主体，纳入研究范围。

1.2.3目标体系

1.2.3.1总体目标

到2025年，基本建立“责任明晰、协同高效、信息共享、监督有力”的跨部门环境保护协作机制，实现环境治理从“单兵作战”向“系统联动”转变，重点领域环境问题得到有效解决，生态环境质量持续改善，公众对生态环境满意度显著提升。

1.2.3.2具体目标

-机制建设：建立国家-省-市三级跨部门环保联席会议制度，形成“年度会商、季度协调、月度通报”的常态化运行机制；

-数据共享：建成全国统一的生态环境数据共享平台，实现各部门污染源、环境质量、执法监管等核心数据100%互联互通；

-联合行动：在大气、水、土壤、固废等重点领域开展跨部门联合执法行动覆盖率达90%以上，重点区域、重点行业突出问题整改率达95%；

-成效提升：单位GDP二氧化碳排放较2020年下降18%，地级及以上城市空气质量优良天数比率达到87.5%，地表水Ⅰ-Ⅲ类水质断面比例达到94.6%。

1.3研究内容与方法

1.3.1研究内容

1.3.1.1国内外跨部门环保协作经验借鉴

系统梳理欧盟“环境实施网络”、美国“跨部门环境治理框架”等国际经验，总结长三角、珠三角等地区在区域大气联防联控、流域生态补偿等跨部门协作实践中的创新做法，为我国2025年协作计划提供参考。

1.3.1.2当前协作机制现状与问题诊断

1.3.1.32025年协作需求预测与优先领域识别

结合“十四五”生态环境保护中期评估结果与“十五五”规划初步思路，预测2025年碳达峰、新污染物治理、生态保护修复等重点领域的协作需求，明确大气污