风电行业2025年下半年发展趋势研判：政策市场技术新动向与全球格局重塑.pdfVIP

风电行业2025年下半年发展趋势研判：政策、市场、技

术新动向与全球格局重塑

一、政策环境深化：国内结构性调整与国际政策分化

1．国内政策体系升级：从补贴驱动到市场化引导

中国风电产业政策正经历从直接补贴向市场化机制的深度转型，2025年多项

关键政策的出台标志着行业进入高质量发展新阶段。增值税即征即退政策的延续实

施，对海上风电项目形成直接利好，该政策允许企业按13%税率缴纳增值税后，

可申请退还其中的70%，有效缓解了深远海项目的前期资金压力。根据《风能北

京宣言2.0》披露的十五五规划目标，全国风电年新增装机量将稳定在1.2亿千

瓦以上，其中海上风电占比提升至12.5%，年新增规模达1500万千瓦，这一指标

较十四五末期增长近80%，凸显出国家对海上风电战略地位的强化。

电力市场改革的深化为风电消纳提供制度保障，2025年新修订的《绿色电力

交易实施细则》明确要求跨省跨区交易中绿电占比不低于30%，同时允许风电企

业通过分时电价+辅助服务组合模式提升收益。地方层面，广东、江苏等海上风

电大省相继出台省级补贴政策，其中广东省对深远海项目按0.03元/千瓦时给予为

期5年的度电补贴，江苏省则对漂浮式风电示范项目提供最高20%的投资补助，

形成中央与地方政策的协同效应。

政策名称发布时间核心内容受益领域

《关于延续实施风电增值海上风电项目增值税即征即退深远海风电

2025.01

税政策的公告》70%开发

十五五年新增风电1.2亿千整机制造、

《风能北京宣言2.0》2025.03

瓦，其中海上1500万千瓦海上工程

2025.05风电运营

《绿色电力交易实施细跨省跨区交易绿电占比

商、储能配

政策名称发布时间核心内容受益领域

则》（修订版）≥30%，允许辅助服务收益套

《广东省海上风电发展规深远海项目度电补贴0.03元/广东沿海风

2025.06

划（2025-2030年）》千瓦时（5年）电项目

《江苏省漂浮式风电示范示范项目最高给予20%投资补漂浮式风电

2025.07

项目管理办法》助技术

政策组合拳推动风电产业从规模扩张转向质量提升，通过市场化机制引导资源

向技术先进、效益优良的项目集中。增值税优惠降低了项目投资回收周期，装机目

标明确了行业增长预期，绿电交易机制提升了风电的经济价值，地方补贴则针对性

解决了技术创新的投入风险。这种多层次政策体系既保障了短期行业稳定增长，又

为长期技术升级预留了空间，预计将推动2025年国内风电投资同比增长18%-

22%。

2．国际政策格局演变：主要经济体的战略差异

全球风电政策呈现显著的区域分化特征，主要经济体基于自身能源禀赋和产业

基础，形成了差异化的发展路径。中国将风电定位为双碳目标的核心支撑，在

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