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上海安全生产事故应急预案

一、总则

（一）目的依据

为规范上海市安全生产事故（以下简称“事故”）应急响应和处置工作，有效预防和减少各类事故造成的人员伤亡和财产损失，保障人民群众生命财产安全和社会稳定，依据《中华人民共和国安全生产法》《生产安全事故应急条例》《上海市安全生产条例》《上海市突发事件应对条例》等法律法规及《国家安全生产事故灾难应急预案》《上海市突发事件总体应急预案》，制定本预案。

（二）适用范围

本预案适用于上海市行政区域内发生的生产安全事故的应急处置工作，主要包括：

1.危险化学品生产、经营、储存、运输、使用等环节发生的泄漏、火灾、爆炸、中毒等事故；

2.建筑施工领域发生的坍塌、高处坠落、物体打击、起重伤害等事故；

3.工贸行业发生的粉尘爆炸、有限空间作业窒息、机械伤害等事故；

4.交通运输领域（道路、水路、轨道交通等）发生的生产安全事故；

5.特种设备（锅炉、压力容器、电梯、起重机械等）发生的爆炸、坠落等事故；

6.其他可能造成重大人员伤亡、财产损失或社会影响的生产安全事故。

跨省市、涉及多领域的事故应急工作，由市政府统一协调，或按国家相关预案执行。

（三）工作原则

1.人民至上、生命至上。把保障人民群众生命安全和身体健康作为首要任务，最大限度减少人员伤亡，妥善安置受灾群众。

2.统一领导、分级负责。在市委、市政府统一领导下，各区、各部门、各单位按照职责分工，落实应急责任，协同开展应急处置。

3.预防为主、防治结合。强化风险辨识和隐患排查治理，加强应急准备，提高事故预防能力，做到早发现、早报告、早处置。

4.快速响应、科学处置。建立健全快速响应机制，一旦发生事故，立即启动应急响应，组织专业力量科学施救，防止次生衍生灾害。

5.协同联动、社会参与。整合政府、企业、社会救援力量，形成统一指挥、反应灵敏、上下联动、平战结合的应急体系，鼓励公众参与应急救援和自救互救。

（四）预案体系

上海市安全生产事故应急预案体系由以下部分组成：

1.市级总体应急预案：本预案是全市安全生产事故应急工作的基础性、综合性文件，明确应急组织体系、响应程序、保障措施等。

2.市级专项应急预案：针对危险化学品、建筑施工、交通运输等重点行业领域制定的专项应急文件，如《上海市危险化学品生产安全事故应急预案》《上海市建筑施工生产安全事故应急预案》等。

3.部门应急预案：市应急管理局、市公安局、市交通委、市住建委等部门根据职责制定的部门应急文件，规范本部门应急职责和工作流程。

4.区级应急预案：各区政府制定的辖区内安全生产事故应急文件，与市级预案衔接，落实属地应急责任。

5.企事业单位应急预案：各生产经营单位根据自身风险特点制定的现场处置方案和专项应急预案，强化企业主体责任落实。

6.应急保障预案：包括应急队伍、物资、通信、交通、医疗、资金等专项保障预案，为应急处置提供支撑。

各预案之间应当相互衔接，形成覆盖全面、层级分明、衔接顺畅的应急体系，确保事故发生时各项应急措施有效落实。

二、组织体系

（一）应急指挥机构

1.市级应急指挥部

上海市安全生产事故应急工作由市级应急指挥部统一领导，该指挥部由市长担任总指挥，分管副市长担任常务副总指挥，成员包括市应急管理局、市公安局、市消防救援总队、市卫生健康委、市交通委等主要部门负责人。指挥部设在市政府应急指挥中心，实行24小时值班制度，确保事故发生时迅速响应。市级应急指挥部的主要职责是制定全市安全生产事故应急策略，统筹协调跨部门资源，下达应急指令，并监督各区落实。例如，在危险化学品泄漏事故中，指挥部负责调度全市救援力量，协调医疗、交通等部门支持。指挥部下设综合协调组、现场处置组、医疗救护组等专项小组，各组由相关部门抽调人员组成，确保分工明确、高效运作。市级应急指挥部定期召开联席会议，每季度至少一次，分析风险隐患，更新预案内容，以适应城市快速发展的需求。

2.区级应急指挥部

各区设立区级应急指挥部，由区长担任总指挥，副区长担任副总指挥，成员包括区应急管理局、区公安分局、区消防救援支队等负责人。区级应急指挥部负责本行政区域内安全生产事故的应急处置工作，接受市级应急指挥部的指导。其职责包括组织本区应急救援队伍，协调街道、乡镇等基层单位参与，并建立区级应急指挥平台，实现与市级系统的实时对接。例如，在建筑施工坍塌事故中，区级指挥部负责现场初步处置，疏散周边群众，并上报市级指挥部请求支援。区级指挥部每月开展一次应急演练，提升基层人员的实战能力，同时与辖区内重点企业建立联动机制，确保事故信息第一时间传递。区级指挥部还负责制定区级应急预案，与市级预案无缝衔接，形成上下联动的应急网络。

3.现场指挥部

事故发生后，根据需要设立现场指挥部，通常由市应急管理局或区应急管理局牵头，成员包括公安、消防