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三资管理存在的问题及整改措施(二)

三资管理存在的问题

资金管理方面

资金收支管理混乱：部分农村集体资金收支未严格执行收支两条线制度，存在坐收坐支现象。一些村集体在收到土地流转租金、集体资产承包费等收入后，未及时存入指定账户，而是直接用于日常开支。例如，某村收到一笔50万元的土地流转租金，村干部未将其存入村集体账户，而是直接用于支付村里的道路维修费用20万元和村干部的差旅费5万元。这种做法不仅违反了财务制度，还容易导致资金监管失控，增加了资金被挪用、侵占的风险。

资金使用缺乏规划：村集体在资金使用上缺乏科学合理的规划，存在盲目支出的情况。一些村在没有充分论证项目可行性的情况下，就投入大量资金进行基础设施建设或发展产业项目。比如，某村为了发展乡村旅游，投入100万元建设了一个农家乐项目，但由于前期市场调研不足，项目建成后游客稀少，导致资金闲置浪费。此外，部分村集体在资金使用上还存在随意性大的问题，一些不必要的开支也被列入资金支出范围，如村干部的不合理招待费用等。

财务审批不严格：村集体财务审批环节存在漏洞，审批程序不规范。一些村的财务审批由村支书或村主任一人说了算，缺乏有效的监督和制约。在报销费用时，只需要村支书或村主任签字即可，不需要经过民主理财小组审核。这种情况容易导致财务审批的随意性和主观性，为村干部滥用职权、谋取私利提供了便利。例如，某村主任在没有经过任何审批程序的情况下，擅自报销了自己的私人购物费用2万元。

资金监管不到位：对村集体资金的监管存在薄弱环节，缺乏有效的监督机制。乡镇农经站作为村集体资金的监管部门，由于人员配备不足、业务能力有限等原因，对村集体资金的监管往往流于形式。在审计过程中，也发现一些审计人员对村集体资金的审计不够深入，只注重表面的账目核对，对资金的使用去向和效益缺乏有效的监督和评价。此外，村民对村集体资金的使用情况缺乏知情权和监督权，无法及时发现和反映资金管理中存在的问题。

资产资源管理方面

资产资源底数不清：部分村集体对自身的资产资源缺乏全面、准确的清查和登记，存在资产资源底数不清的情况。一些村的固定资产没有建立台账，对资产的数量、价值、使用状况等信息掌握不全面。例如，某村有一批闲置的办公设备，由于没有进行登记，村干部并不知道这批设备的存在，导致设备长期闲置浪费。此外，对村集体的土地、山林等资源也存在登记不规范、不准确的问题，容易引发土地纠纷和资源浪费。

资产资源处置不规范：村集体在资产资源处置过程中，存在不公开、不透明的情况。一些村在出售、出租集体资产资源时，没有经过民主决策程序，也没有进行资产评估和公开招标，而是由村干部私下与交易方达成协议。例如，某村将一块集体土地出租给一家企业，村干部没有召开村民会议讨论，也没有进行公开招标，就与企业签订了租赁合同，租金明显低于市场价格，导致村集体利益受损。此外，在资产资源处置过程中，还存在程序不规范、手续不完善等问题，容易引发法律纠纷。

资产资源经营效益低下：部分村集体对资产资源的经营管理不善，导致资产资源的经营效益低下。一些村的集体资产闲置浪费现象严重，如闲置的厂房、仓库等没有得到有效的利用。在资源开发利用方面，也存在开发方式单一、效益不高的问题。例如，某村有丰富的山林资源，但只进行了简单的木材采伐，没有进行深加工和综合利用，导致资源价值没有得到充分发挥。

资产资源监管缺失：对村集体资产资源的监管缺乏有效的制度和措施，存在监管缺失的情况。乡镇相关部门对村集体资产资源的监管职责不明确，存在多头管理、相互推诿的现象。在资产资源的日常管理中，也缺乏定期的清查和盘点，无法及时发现和解决资产资源管理中存在的问题。此外，村民对村集体资产资源的监管意识淡薄，无法对资产资源的经营管理情况进行有效的监督。

制度建设与执行方面

制度不完善：一些村集体三资管理制度存在不完善的地方，缺乏系统性和针对性。例如，在资金管理方面，对备用金的使用范围和限额没有明确规定，容易导致备用金使用混乱。在资产资源管理方面，对资产资源的评估、处置等环节缺乏详细的操作流程和规范，容易引发管理漏洞。此外，一些制度与实际情况脱节，缺乏可操作性，导致制度无法得到有效执行。

制度执行不力：部分村集体虽然制定了较为完善的三资管理制度，但在实际执行过程中，存在执行不力的情况。一些村干部对制度的重视程度不够，认为制度是形式主义，不按照制度规定办事。例如，在财务审批过程中，不严格执行审批程序，随意签字报销费用。在资产资源处置过程中，不按照规定进行公开招标和民主决策。此外，对制度执行情况缺乏有效的监督和考核，对违反制度的行为缺乏相应的惩处措施，导致制度形同虚设。

信息化建设滞后：村集体三资管理的信息化建设相对滞后，缺乏统一的管理平台和信息系统。目前，大部分村集体的三资管理仍然采用手工记账和纸质档案