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数字化转型背景下行政管理模式的挑战与路径重构

摘要

在数字技术深度渗透社会治理的当下，行政管理体系正面临从传统科层制向数字化治理的范式转型。本文基于组织变革理论与数字化治理实践，系统分析当前行政管理模式在价值理念、流程架构、能力体系等方面遭遇的结构性挑战，提出以技术赋能-流程再造-能力重塑为核心的转型路径。研究认为，数字化转型不是简单的技术叠加，而是通过数据要素重构行政价值链条，需在制度创新与技术应用的互动中实现治理效能的跃升。

引言

行政管理作为公共治理的基础性支撑，其模式创新直接关系到治理体系现代化进程。随着大数据、人工智能等技术在政务领域的广泛应用，传统以科层制为核心的行政架构逐渐暴露出响应滞后、协同不足、效能受限等问题。据中国行政管理学会调研显示，超过六成的基层行政单位存在数字化应用重建设轻运营现象，技术投入与治理效能间存在明显转化鸿沟。这种困境本质上反映了工具理性与价值理性在行政变革中的张力，亟需从理论层面构建适配数字化时代的行政范式。

一、数字化转型对传统行政管理模式的深层挑战

（一）价值认知的范式冲突

传统行政管理强调秩序优先的科层逻辑，行政行为以规则合规性为主要评价标准。数字化治理则要求建立用户导向的服务逻辑，将公众满意度作为核心价值追求。这种价值转向在实践中遭遇三重认知障碍：部分管理者将数字化等同于技术采购，忽视流程重构的必要性；基层人员存在数字工具焦虑，担心技术替代传统经验价值；公众对数据共享存在隐私顾虑，信任体系建设滞后于技术发展速度。某省级政务服务中心的案例显示，其虽投入巨资建设智能审批系统，但因未同步调整窗口人员考核机制，导致70%的线上审批流程仍需线下人工复核，形成数字形式主义。

（二）流程架构的刚性约束

科层制下的行政流程呈现部门壁垒化环节碎片化特征，与数字化要求的整体协同流程闭环存在结构性矛盾。具体表现为：跨部门数据壁垒导致信息孤岛，某地级市统计显示，涉及多部门协作的行政事项平均审批时限比单一部门事项长2.3倍；流程标准化程度不足，行政裁量权缺乏数据规制，某调研显示43%的行政事项存在弹性流程；应急响应机制依赖层级汇报，难以适应数字化时代的即时性需求，新冠疫情初期部分地区物资调配的低效问题即为例证。

（三）能力体系的代际落差

行政人员的数字素养与技术应用需求间存在显著能力断层。传统行政能力体系以办文办会办事为核心，而数字化治理要求行政人员具备数据研判、算法审计、系统协同等复合能力。教育部《中国数字人才发展报告》指出，当前行政队伍中具备数据分析能力的人员占比不足15%，而同时掌握技术工具与公共管理知识的跨界人才更是稀缺。这种能力落差直接导致数字化工具的应用深度不足，某省电子政务平台的高级分析功能使用率仅为28%，大量数据价值未能转化为治理效能。

二、行政管理数字化转型的核心路径

（一）构建三横三纵的数字治理架构

在技术架构层面，需建立横向贯通、纵向到底的数字化支撑体系。横向维度整合政务云平台、数据中台、业务中台，实现跨部门数据共享与业务协同；纵向维度构建从省到社区的四级数字治理节点，确保政策执行的精准穿透。浙江省最多跑一次改革的实践表明，通过一窗受理的数据中台建设，使平均办事环节减少6.2个，跑腿次数下降74%。这种架构变革的关键在于将分散的行政资源转化为系统性治理能力，通过数据流动打破部门壁垒。

（二）推进基于场景的行政流程再造

数字化转型的本质是对行政价值链条的重构，需以场景化思维重塑行政流程。在政务服务领域，应围绕出生、就业、退休等人生全周期场景，将分散的审批事项整合为一件事服务包；在城市治理领域，聚焦交通管理、环境保护等高频场景，构建感知-分析-处置-反馈的闭环机制。广州市穗好办平台通过梳理389个高频服务场景，将平均办理时限压缩65%，证明场景化再造能够显著提升行政效能。流程再造需把握技术适配性原则，避免为数字化而数字化的形式主义，真正实现数据多跑路、群众少跑腿。

（三）实施分层分类的数字能力提升计划

行政人员的能力转型是数字化改革的关键支撑。应建立数字领导力-数字应用力-数字思维力三位一体的能力培养体系：对管理层重点提升数字化战略规划能力，开展数字治理专题研修；对执行层强化数据工具应用能力，通过线上微课+实操工坊提升技能；对全员普及数据思维，将数据素养纳入公务员考核体系。新加坡政府学院的数字政府领导力计划值得借鉴，其通过行动学习法让公务员在真实治理场景中掌握数据分析工具，使政策制定的精准度提升40%。能力建设需避免一刀切，针对不同层级、不同岗位设计差异化培养方案。

三、转型过程中的风险防控与制度保障

（一）建立数据治理的权责体系

数字化转型必须以数据安全为前提，需构建全流程的数据治理机制。在数据采集环节明确最小必要原则，建立公众授权机制；在数据共享环节实施负面清单管理，明确38类敏感