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CIDEG决策参考（总第35期）

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CIDEG决策参考（总第35期）

城镇青年就业状况及原因分析

作者：何晓斌清华大学社会科学学院社会学系长聘副教授

清华大学社科学院基层社会治理研究中心主任

摘要

党的二十大报告提出，实施就业优先战略；国务院《“十四五”就业促进规划》

明确提出“促进青年等重点群体就业”。在这一背景下，本报告指出，青年失业率

当前整体平稳，呈现显著的“主动失业-被动失业”相区分的形式，低龄群体和传

统工科毕业生是被动失业的重点。失业青年大都有家庭托底，失业的社会风险较低，

但仍需加以重视。零工经济和数字经济的发展为促进青年就业提供了机遇，但零工

的过度劳动和社会保障亟待重视，青年的数字技能亟待提升。

本简报基于2024年全国抽样调查数据，从失业率测算、就业形态分化、地区

宏观要素发展状况对就业市场的影响等维度展开分析，发现以下关键结论：

一、城镇青年就业现状

（一）基本失业格局

1.失业率整体平稳但低龄群体承压

按国家统计局标准测算，35岁以下青年调查失业率5.59%，16-24岁青年失业

率样本值为11.29%。

2.行业分化加剧

失业群体中半数为工科背景（土木、机械、化工等传统领域），与当前理工科

院系持续扩招与基建与房地产行业收缩直接相关。

（二）群体分化特征

1.被动失业者：生存压力与转型壁垒并存

这部分即有就业意愿，但难以觅得工作的群体，其具有如下特点。其一是职业

断层，这部分群体中57.4%属“毕业即失业”群体，40.0%曾从事中产职业（企业

白领、专业技术人员）。其二是消费理性化：生存型消费占比51%，但发展型消费

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占比25%。其三是保障缺失：仅28.0%参加失业保险，远低于就业群体覆盖率（69.

0%）。

2.主动失业者：家庭托底下的选择空间

这部分群体即无工作意愿、主动“躺平”的群体，其具有如下特点。其一是经

济独立性弱：85.0%依赖家庭供养，家庭自有住房占比92.0%。其二消费非理性化：

享受型消费占比32%（人均年支出7153元）。其三是社会心态分化：焦虑指数相

对较低。

3.零工从业者

零工群体占青年比例大，收入客观。55%的青年从事零工工作，零工从业者月

560360%

均收入达元；该群体近年保障状况改善，的雇主给零工提供了至少一种保

险。

34%

零工群体工作种类多元，多依靠互联网。的青年零工从业者都是诸如主播

写手这样以“不在场方式”出现的零工。快递送货和餐饮服务的零工比例分别为2

3%和17%。

（三）失业群体社会风险分析

1.家庭托底支撑，社会风险较小

82.9%失业青年入住家庭自有房产，生存成本转移至家庭部门承担。仅0.88%

失业青年需社会救济（这部分群体无家庭供养且年收入4000元），全部集中于16

-24岁年龄组。

2.获得感不足可能催生风险

45.2%被动失业者自认为“社会下层”，获得感不足可能催生极端行为。

二、成因分析：产业转型与技术迭代的混合效应

（一）传统制造行业结构性衰退与就业吸纳失灵

2013-2022年传统制造业（纺织、农副加工等）产值占比下降严重，直接导致

工科毕业生岗位缺口扩大。于此同时，土木工程、机械设计等传统工科年招生量仍

占高等教