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2025年农村政策法规课程形成性考核册参考答案

一、简答题（每题10分，共50分）

1.简述2025年《农村土地承包合同管理办法》修订的核心内容及对农民权益的保护措施。

修订后的《农村土地承包合同管理办法》重点强化了承包合同的法律约束力，明确承包方与发包方的权利义务边界。核心内容包括：一是细化土地承包经营权的设立、变更、注销登记程序，将电子合同纳入法定形式，实现承包合同管理数字化；二是新增“承包地用途管制”条款，明确承包方需按照承包合同约定的农业用途使用土地，禁止擅自改变耕地性质；三是规范土地经营权流转的合同备案要求，规定流转期限超过五年的需向发包方备案，防止“非粮化”“非农化”风险。

对农民权益的保护措施主要体现在：①设立承包合同纠纷调解前置程序，要求乡镇农村土地承包管理部门在收到纠纷申请后15个工作日内组织调解，降低农民维权成本；②明确承包地被征收时，地上附着物和青苗补偿费归承包方所有，土地经营权流转的受让方仅获得合理投入补偿；③建立承包方信息动态更新机制，保障外嫁女、入赘婿等特殊群体的承包权益不因户籍变动而灭失。

2.说明《乡村振兴促进法》中“数字乡村建设”专章的主要政策导向及2025年重点任务。

“数字乡村建设”专章以“数字技术赋能乡村全面振兴”为核心导向，强调推动农业生产智能化、乡村治理数字化、公共服务在线化。主要政策导向包括：①基础设施覆盖，要求到2025年实现行政村5G网络全覆盖、农村宽带接入速率不低于城市平均水平；②数据资源共享，建立农业农村大数据平台，整合土地、人口、产业等基础数据，打破部门信息孤岛；③主体能力提升，培育新型职业农民数字技能，鼓励高校、企业开展“数字助农”培训。

2025年重点任务包括：①实施“智慧农业”示范工程，在粮食主产区推广50个以上物联网种植基地、20个智能养殖示范区；②建设“村级数字服务站”，每个行政村配备1名数字专员，提供电商运营、社保查询、远程医疗等“一站式”服务；③推进“互联网+农产品出村进城”工程，培育100个区域公共品牌，农产品网络零售额占比提升至15%以上；④完善数字乡村标准体系，制定农村数据采集、存储、应用的地方性规范，防范数据泄露风险。

3.分析2025年农村集体经营性建设用地入市的“三不”原则及实践中需注意的法律边界。

“三不”原则指“不突破土地公有制性质、不突破耕地红线、不损害农民利益”，是农村集体经营性建设用地入市的底线要求。具体而言：①土地公有制性质不改变，入市的集体经营性建设用地所有权仍归农民集体所有，使用权可依法出让、出租；②耕地红线不突破，入市范围限定于存量集体经营性建设用地（如废弃工矿用地、旧村部用地），禁止将永久基本农田、耕地转为经营性建设用地；③农民利益不受损，要求入市收益的60%以上需分配给集体经济组织成员，剩余部分用于乡村公共设施建设和产业发展。

实践中需注意的法律边界包括：①入市需符合国土空间规划和用途管制要求，不得用于房地产开发（除租赁住房试点外）；②需经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或三分之二以上村民代表同意；③入市合同需明确使用年限（工业用地不超过50年、商业用地不超过40年），期满后地上附着物处置方式由合同约定；④受让方需缴纳土地增值收益调节金（比例为土地增值收益的20%-50%），具体标准由省级政府制定。

4.简述《农村宅基地管理暂行办法》中“宅基地资格权”的认定标准及流转限制。

“宅基地资格权”是集体经济组织成员依法取得宅基地使用权的身份权利，认定标准以“户籍+成员权”为核心：①户籍在本集体经济组织且未享受过其他宅基地权益；②因出生、婚姻、收养等法定情形取得成员身份；③虽户籍迁出但仍在本集体经济组织生产生活，且未在其他地方取得宅基地的特殊群体（如返乡创业人员）可通过民主程序认定资格权。

流转限制主要包括：①资格权不得单独转让，需与宅基地使用权一并流转；②受让方须为本集体经济组织成员或符合条件的返乡人员（需经村民会议同意），城镇居民禁止通过买卖、租赁等方式取得宅基地资格权；③流转后原资格权人不得再申请宅基地，防止“一户多宅”；④流转期限不得超过20年，期满后可续签但需重新履行民主决策程序；⑤流转收益的70%归资格权人，30%纳入集体经济组织公共积累。

5.列举2025年农村生态保护政策中“生态补偿”的主要形式及资金使用方向。

主要形式包括：①纵向补偿，中央财政对重点生态功能区（如水源涵养区、水土保持区）给予转移支付，2025年中央财政安排农村生态补偿资金较上年增长15%；②横向补偿，流域上下游地区通过协议约定补偿标准（如长江流域已建立12个跨省市补偿试点）；③产业补偿，对退出传统种植养殖的农户给予产业转型补贴（如退耕还湿每亩每年补贴1200元、禁养区养殖户转产补贴每户3万元