《建筑安全生产监督管理规定》.docxVIP

《建筑安全生产监督管理规定》

一、总则

第一条为加强建筑安全生产监督管理，保障人民群众生命财产安全，预防和减少建筑施工生产安全事故，根据《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国建筑法》《建设工程安全生产管理条例》等法律、行政法规，制定本规定。

第二条本规定适用于在中华人民共和国境内从事房屋建筑、市政基础设施工程新建、扩建、改建等建筑活动的安全生产监督管理活动。本规定所称建筑活动，包括勘察、设计、施工、监理、工程检测、设备租赁与安装等单位的生产经营活动。

第三条建筑安全生产监督管理坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，落实“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求，建立“企业负责、职工参与、政府监管、社会监督”的管理机制。

第四条国务院住房城乡建设主管部门负责全国建筑安全生产监督管理工作。县级以上地方人民政府住房城乡建设主管部门负责本行政区域内建筑安全生产监督管理工作。县级以上人民政府其他有关部门在各自职责范围内，负责与建筑安全生产相关的监督管理工作。

第五条建筑安全生产监督管理遵循属地管理与分级负责相结合、源头管控与过程监管相结合的原则，推行“双随机、一公开”监管方式，运用信息化手段提升监管效能。

第六条建设单位对建筑工程安全生产负总责，勘察、设计、施工、监理等单位依法承担安全生产主体责任。施工单位是建筑工程安全生产的责任主体，其法定代表人、项目负责人对本单位安全生产工作全面负责。

第七条国家鼓励建筑安全生产科学技术研究、技术创新和先进技术、工艺、设备的推广应用，支持建筑安全生产标准化、信息化、智能化建设，提升建筑安全生产保障能力。

第八条任何单位和个人对违反建筑安全生产法律、法规和本规定的行为，有权向住房城乡建设主管部门或者其他有关部门举报、投诉。住房城乡建设主管部门应当建立健全举报、投诉处理机制，对举报、投诉事项及时调查处理并反馈结果。

二、监管职责划分

2.1政府监管主体

2.1.1住房城乡建设主管部门

国务院住房城乡建设主管部门负责全国建筑安全生产监督管理的统筹协调、政策制定和监督检查。其核心职能包括：制定全国统一的建筑安全生产标准规范；组织重大事故调查处理；建立全国建筑安全生产信息化监管平台；指导地方开展专项整治行动。省级住房城乡建设主管部门需结合本地区实际，细化监管措施，重点监管跨区域大型项目及高风险工程。市县级部门则直接负责辖区内项目的日常监督，实施一项目一档案管理，将监管责任落实到具体责任人。

2.1.2行业主管部门协同

交通、水利、电力等专项工程的主管部门需在各自领域内落实安全监管责任。例如，交通运输部门应监督桥梁、隧道施工中的特种设备安全；水利部门需重点核查水库、堤防工程中的防汛措施落实情况。建立跨部门联席会议制度，每季度召开协调会，解决监管交叉地带的职责模糊问题，形成信息互通、执法联动的协同机制。

2.1.3属地政府兜底责任

县级人民政府承担本行政区域内建筑安全生产的兜底管理职责。需建立网格化监管体系，将辖区划分为若干监管网格，每个网格配备专职安全巡查员，负责排查工地周边环境风险（如高压线、地下管网）及民工生活区安全隐患。乡镇政府应重点监督农村自建房安全，对无资质施工队伍建立黑名单制度。

2.2企业主体责任

2.2.1建设单位首要责任

建设单位作为项目发起方，需履行安全投入保障义务。具体包括：在招标文件中明确安全文明施工费用标准（不得低于工程造价的1.5%）；督促监理单位开展安全巡查；对深基坑、高支模等危大工程组织专家论证。某案例中，某建设单位因未按规定支付安全防护费用，导致脚手架坍塌事故，被处以项目造价3%的罚款。

2.2.2施工单位主体责任

施工单位需建立全员安全责任制，从项目经理到一线工人签订责任书。重点落实三项机制：

（1）安全教育培训机制：新进场工人必须完成72学时安全培训，特种作业人员持证上岗率达100%；

（2）风险分级管控机制：对施工工序进行风险评级（如基坑开挖为高风险等级），每日开工前由安全员签发作业许可；

（3）应急响应机制：配备专业救援队伍，每季度开展消防、触电等场景演练。

2.2.3监理单位监督责任

监理单位应实施旁站监理+飞行检查双轨制。对塔吊安装、模板拆除等关键工序实行全程录像；每月发布《安全监理月报》，重点记录整改项闭合情况。某监理单位因未发现脚手架连墙件缺失问题，承担事故次要责任，被吊销资质。

2.3社会监督机制

2.3.1从业人员权利保障

建立工人安全举报绿色通道，对实名举报重大隐患者给予奖励（最高5万元）。推行安全积分制度，工人参与安全培训可兑换生活用品，提升参与积极性。某工地通过积分兑换制度，使工人主动报告隐患数量提升300%。

2.3.2第三方技术服务

鼓励保险机构参与风险评估，开发安全生产责