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【新版】生产安全事故报告和调查处理条例

一、总则

（一）立法目的

为规范生产安全事故（以下简称事故）报告和调查处理程序，落实安全生产责任，防止和减少事故发生，保障人民群众生命财产安全，依据《中华人民共和国安全生产法》《生产安全事故报告和调查处理条例》等法律法规，结合当前安全生产形势及管理实践，制定本条例。

（二）适用范围

本条例适用于生产经营活动中造成人身伤亡或者直接经济损失的事故报告和调查处理。环境污染事故、核设施事故、国防科研生产事故的报告和调查处理，不适用本条例；法律、行政法规另有规定的，从其规定。

事故等级按照死亡人数、重伤人数（包括急性工业中毒，下同）、直接经济损失等因素，划分为一般事故、较大事故、重大事故和特别重大事故，具体划分标准由国务院应急管理部门会同国务院有关部门制定。

（三）工作原则

事故报告和调查处理应当坚持“四不放过”原则，即事故原因未查清不放过、责任人未处理不放过、整改措施未落实不放过、有关人员未受到教育不放过；遵循实事求是、依法依规、科学严谨、注重实效的要求，做到事实清楚、证据确凿、定性准确、处理恰当、程序合法、资料完整。

（四）政府及部门职责

县级以上人民政府负责组织、协调事故调查处理工作，必要时直接组织事故调查组。应急管理部门负责事故报告、调查处理的监督指导和综合协调，依法组织或参与事故调查。负有安全生产监督管理职责的有关部门在各自职责范围内，依法依规做好事故报告、调查处理相关工作。

事故发生单位及其有关人员应当接受事故调查组的调查，如实提供有关情况和资料，任何单位和个人不得阻挠、干涉事故调查处理工作。

（五）事故报告时限与要求

事故发生后，事故现场有关人员应当立即向本单位负责人报告；单位负责人接到报告后，1小时内向事故发生地县级以上人民政府应急管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门报告。

情况紧急时，事故现场有关人员可以直接向事故发生地县级以上人民政府应急管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门报告。

报告事故应当包括事故发生单位概况、事故发生时间、地点、简要经过、事故现场情况、事故已经造成或者可能造成的伤亡人数（包括下落不明人数）、初步估计的直接经济损失、已经采取的措施以及其他应当报告的情况。

事故报告后出现新情况的，应当及时补报。自事故发生之日起30日内，事故造成的伤亡人数发生变化的，应当及时补报。道路交通事故、火灾事故自发生之日起7日内，事故造成的伤亡人数发生变化的，应当及时补报。

（六）事故调查组组成

根据事故等级，由相应人民政府或者授权的应急管理部门牵头组织，应急管理、公安、工会、行业主管部门以及检察机关等有关部门组成事故调查组，并邀请纪检监察机关参与。

事故调查组可以聘请有关专家参与调查。事故调查组成员应当具有事故调查所需要的知识和专长，并与所调查的事故没有直接利害关系。

事故调查组组长由牵头部门负责人担任，负责主持事故调查组工作。

（七）事故调查措施

事故调查组有权向有关单位和个人了解与事故有关的情况，并要求其提供相关文件、资料，有关单位和个人不得拒绝。事故调查组在调查过程中可以采取以下措施：

1.进入事故现场勘查，拍摄、录像、绘图；

2.委托具有相应资质的技术机构对事故进行技术鉴定；

3.检查事故发生单位的安全生产管理相关文件、资料；

4.向有关人员询问事故情况及相关信息；

5.发现涉嫌犯罪的，及时移送司法机关处理。

（八）事故调查报告与批复

事故调查组应当自事故发生之日起60日内提交事故调查报告；特殊情况下，经负责组织调查的人民政府批准，提交期限可以适当延长，但延长期限最长不超过60日。

事故调查报告应当包括事故发生单位概况、事故发生经过和事故救援情况、事故造成的人员伤亡和直接经济损失、事故发生的原因和事故性质、事故责任的认定以及对事故责任者的处理建议、事故防范和整改措施等内容。

事故调查报告经事故调查组全体成员签字后报负责组织调查的人民政府；事故调查组成员有不同意见的，应当在事故调查报告中注明。

负责组织调查的人民政府应当自收到事故调查报告之日起15日内作出批复；必要时，可以直接批复有关下级人民政府。

二、事故报告与调查程序

（一）事故报告机制

1.报告主体与责任

事故现场人员作为第一报告人，需立即向本单位负责人通报情况。单位负责人接到报告后，必须在1小时内通过电话、网络平台或书面形式向属地应急管理部门及行业主管部门同步报送信息。涉及人员伤亡的，须同步通报医疗急救中心。对于瞒报、迟报行为，将依法追究单位主要负责人责任。

2.报告内容规范

报告内容需包含七个核心要素：事故单位全称及许可资质、事故发生精确时间与具体地点、事故类型及初步原因描述、现场人员伤亡数量及姓名（含下落不明者）、已采取的应急措施、可能引发的次生灾害风险、现场目击者联系方式。危险化学品