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上海安全生产事故专项预案

一、总则

1.1编制目的

为有效防范和处置上海市各类安全生产事故，最大限度减少人员伤亡和财产损失，保障人民群众生命财产安全和社会稳定，提升城市安全生产风险防控和应急处置能力，特制定本预案。本预案立足上海作为超大城市的特点，聚焦危险化学品、建筑施工、特种设备、人员密集场所等重点行业领域，构建统一指挥、分级负责、协同联动、科学高效的安全生产事故应急体系，为上海建设具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市提供坚实安全保障。

1.2编制依据

本预案依据《中华人民共和国安全生产法》（2021年修订）、《中华人民共和国突发事件应对法》、《生产安全事故应急条例》（国务院令第708号）、《上海市安全生产条例》（2022年修订）、《国家安全生产事故灾难应急预案》（国办函〔2021〕43号）、《上海市突发事件总体应急预案》（沪府发〔2021〕3号）等法律法规和文件编制，同时参照《生产安全事故报告和调查处理条例》（国务院令第493号）、《危险化学品安全管理条例》（国务院令第591号）等专项法规，确保预案的合法性、权威性和可操作性。

1.3适用范围

本预案适用于上海市行政区域内发生的下列生产安全事故的预防、应急准备、监测预警、应急处置、救援评估等工作：（1）危险化学品生产、经营、储存、运输、使用单位发生的泄漏、火灾、爆炸、中毒等事故；（2）建筑施工领域发生的坍塌、高处坠落、物体打击、起重伤害等事故；（3）人员密集场所（商场、医院、学校、旅游景区、轨道交通站点等）发生的火灾、踩踏、特种设备故障等事故；（4）特种设备（锅炉、压力容器、电梯、大型游乐设施等）发生的爆炸、坠落、损坏等事故；（5）冶金、有色、建材、机械、轻工、纺织、烟草等工贸行业发生的机械伤害、有限空间中毒窒息、粉尘爆炸等事故；（6）其他可能造成重大人员伤亡、财产损失或社会影响的安全生产事故。跨区域、跨领域的安全生产事故协同处置，适用本预案。

1.4工作原则

（1）以人为本，生命至上：坚持把保障人民群众生命安全和身体健康放在首位，优先开展人员搜救、医疗救治和群众疏散，最大限度减少人员伤亡。（2）预防为主，防救结合：强化风险分级管控和隐患排查治理从事故源头防范风险，同时完善应急准备，提升应急处置能力，做到防患于未然。（3）统一领导，分级负责：在市委、市政府统一领导下，落实“党政同责、一岗双责”，明确市、区、街镇（园区）三级政府及相关部门职责，形成权责清晰、协同高效的应急指挥体系。（4）快速响应，协同联动：建立健全快速响应机制，整合公安、消防、医疗、交通、生态环境、应急管理等部门资源，强化与长三角区域相关城市、军队、武警等专业力量的协同联动，提升应急处置效率。（5）科学施救，安全第一：依托专家团队和技术支撑，采用先进救援装备和战术，科学制定救援方案，确保救援人员、受威胁群众及救援现场安全，防止次生衍生事故发生。

1.5预案体系

本预案是上海市安全生产事故应急预案体系的核心组成部分，与《上海市突发事件总体预案》相衔接，并与上海市危险化学品、建筑施工、特种设备、人员密集场所等重点行业领域专项应急预案，以及各区（县）安全生产事故应急预案、生产经营单位安全生产应急预案共同构成覆盖全面、层次分明、衔接有序的预案体系。预案体系根据实际情况定期评估修订，确保与城市发展、风险变化相适应。

二、组织体系

2.1应急指挥机构

2.1.1指挥部组成

上海市安全生产事故应急指挥部是全市安全生产事故应急处置的最高决策和指挥机构，由市长担任总指挥，分管安全生产工作的副市长担任常务副总指挥，成员包括市应急管理局、市公安局、市卫生健康委员会、市交通委员会、市生态环境局、市消防救援总队、市市场监督管理局等主要部门的负责人。指挥部下设办公室，设在市应急管理局，负责日常协调工作。办公室由应急管理局局长兼任主任，抽调各部门骨干人员组成专职团队，确保24小时值守。指挥部成员单位根据事故类型和级别动态调整，如涉及危险化学品事故时，市应急管理局危化监管处负责人加入；涉及建筑施工事故时，市住房和城乡建设管理委员会负责人参与。

2.1.2指挥部职责

指挥部统一领导、指挥和协调全市安全生产事故的预防、应急准备、监测预警、应急处置和后期处置工作。具体职责包括：制定和修订应急预案体系；组织风险评估和隐患排查；发布预警信息和应急响应指令；调配救援资源，包括人员、装备和物资；协调跨部门、跨区域行动；指导事故调查和责任追究；定期组织应急演练和培训，提升整体响应能力。指挥部在重大事故发生时，可直接调用军队、武警等社会力量，确保快速高效处置。例如，在2022年某化工厂泄漏事故中，指挥部迅速启动预案，协调消防、医疗和环保部门，有效控制了事态发展。

2.2成员单位及职责

2.2.1市应急管理局职责

市应急管理局作为指挥部