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上海安全生产事故预案

一、总则

（一）目的

为规范上海市安全生产事故应急处置工作，有效预防和减少各类安全生产事故，最大程度保障人民群众生命财产安全，维护社会稳定，结合上海市经济社会发展实际和安全生产特点，制定本预案。

（二）依据

本预案依据《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国突发事件应对法》《生产安全事故应急条例》《上海市安全生产条例》《上海市突发事件总体应急预案》等法律法规及相关文件规定制定。

（三）适用范围

本预案适用于上海市行政区域内生产经营单位发生的造成或可能造成人员伤亡、财产损失、环境污染等后果的安全生产事故的预防、应急准备、监测预警、应急处置和事后恢复等工作。事故类型包括但不限于危险化学品、建筑施工、交通运输、特种设备、消防、冶金、机械制造等行业领域的生产安全事故。

（四）工作原则

1.以人为本，安全第一。把保障人民群众生命安全和身体健康放在首位，最大限度减少人员伤亡和财产损失。

2.预防为主，综合治理。坚持预防与应急相结合，强化风险管控和隐患排查治理，提高事故防范能力。

3.统一领导，分级负责。在市委、市政府统一领导下，各区、各部门、各生产经营单位按照职责分工，协同开展应急处置工作。

4.快速响应，协同应对。建立健全应急联动机制，确保事故发生后迅速响应、科学处置，形成应急处置合力。

5.依法规范，科技支撑。遵循法律法规和技术规范，运用信息化、智能化手段提升应急处置效能。

二、组织机构与职责

（一）领导机构

上海市安全生产事故应急指挥部（以下简称“市指挥部”）作为全市安全生产事故应急处置的最高决策和指挥机构，承担统一领导、统筹协调全市较大及以上安全生产事故应急处置工作，指导一般事故的应急处置。

1.指挥部组成

市指挥部由市长担任总指挥，分管安全生产工作的副市长担任常务副总指挥，市政府秘书长、市应急管理局局长担任副总指挥，成员单位包括市委宣传部、市发改委、市经信委、市公安局、市卫健委、市住建委、市交通委、市市场监管局、市生态环境局、市消防救援总队、各区人民政府及重点生产经营单位主要负责人。

2.核心职责

（1）贯彻落实党中央、国务院及市委、市政府关于安全生产事故应急处置的决策部署，研究制定应急处置的重大措施；

（2）统一指挥、协调成员单位、区级政府及专业救援队伍开展事故救援、群众疏散、医疗救护等工作；

（3）决定启动或终止应急响应，划定事故现场警戒区域，调配应急资源；

（4）负责事故信息的统一发布，指导舆论引导工作；

（5）组织开展事故调查处理，明确事故责任，提出整改措施。

3.总指挥与副总指挥分工

总指挥负责市指挥部的全面工作，签发重要文件，主持重大会议，决策应急处置中的核心事项；常务副总协助总指挥处理日常工作，协调各成员单位联动；其他副总指挥按照分管领域，分别负责公安、卫健、消防、交通等部门的应急协调，确保各环节高效衔接。

（二）办事机构

市指挥部办公室设在市应急管理局，作为市指挥部的日常办事机构，承担预案管理、应急值守、信息汇总、协调联动等具体工作，确保市指挥部指令的有效落实。

1.办公室组成

办公室主任由市应急管理局局长担任，副主任由市应急管理局分管副局长及市公安局、市卫健委、市消防救援总队分管领导担任，成员由各成员单位联络员组成，实行24小时应急值守制度。

2.日常工作职责

（1）预案管理：组织编制、修订全市安全生产事故应急预案及配套子预案，指导区级政府、生产经营单位制定应急预案并备案；

（2）应急准备：组织开展全市安全生产事故应急演练，检查、督促成员单位及区级政府的应急物资储备、队伍建设情况；

（3）信息处理：负责事故信息的收集、整理、分析，及时向市指挥部报告事故动态，跟踪事态进展；

（4）协调联动：协调成员单位、区级政府及专业救援队伍开展应急处置，确保救援资源及时到位；

（5）宣传培训：组织开展安全生产应急知识宣传、培训，提高公众自救互救能力。

（三）成员单位职责

市指挥部各成员单位按照“职责明确、协同配合”原则，承担各自领域的安全生产事故应急处置任务，形成“横向到边、纵向到底”的责任体系。

1.区级人民政府

（1）负责本行政区域内一般安全生产事故的应急处置，配合市指挥部做好较大及以上事故的救援工作；

（2）制定本区域安全生产事故应急预案，组织开展应急演练，定期排查治理安全隐患；

（3）负责事故现场群众的疏散、安置，保障受灾群众的基本生活需求；

（4）协助开展事故调查、善后处理及恢复重建工作。

2.生产经营单位

（1）落实安全生产主体责任，制定本单位事故应急预案，配备必要的应急物资和设备；

（2）开展日常隐患排查治理，及时消除事故隐患，定期组织员工开展应急演练；

（3）事故发生后，立即启动本单位应急预案，组织救援力量自救，并按规定向属地政府和有关部门报告；

（4）配合有关