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上海安全生产法

一、总则

1.1立法目的与依据

为预防和减少生产安全事故，保障人民群众生命财产安全，促进经济社会高质量发展，根据《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国突发事件应对法》等法律、行政法规，结合上海市实际情况，制定本条例。上海作为超大城市和经济中心，人口密集、产业多元、风险叠加，安全生产是城市安全运行的重要基石。本条例旨在构建权责清晰、监管有力、风险可控、保障有力的安全生产治理体系，提升本质安全水平，服务具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市建设。

1.2适用范围

本条例适用于上海市行政区域内生产经营单位的安全生产及其监督管理活动。法律、行政法规对消防安全、道路交通安全、铁路交通安全、水上交通安全、民用航空安全以及核与辐射安全另有规定的，适用其规定。本条例所称生产经营单位，包括从事生产或者经营活动的企业、个体工商户等组织，以及其他承担安全生产责任的主体。对于新兴行业、领域的安全生产管理，国家尚未明确监管主体的，由市人民政府按照业务相近的原则确定监管部门，避免监管盲区。

1.3基本原则

安全生产管理坚持安全第一、预防为主、综合治理的方针。坚持党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责，落实地方党政领导干部安全生产责任制。坚持管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全，强化生产经营单位主体责任，明确主要负责人是本单位安全生产第一责任人。坚持源头防范、系统治理，推进安全生产标准化、信息化、智能化建设，提升风险管控和隐患排查治理能力。坚持科技兴安、本质安全，鼓励安全生产科学技术研究、先进技术推广和应用，推动产业结构优化升级，从源头上提升安全保障能力。

1.4政府及部门职责

市、区人民政府应当加强对安全生产工作的领导，将安全生产工作纳入国民经济和社会发展规划，建立、健全安全生产领导协调机制，协调解决安全生产重大问题。应急管理部门对本行政区域内安全生产工作实施综合监督管理，负责安全生产政策规划制定、安全风险监测预警、生产安全事故调查处理等工作。公安、交通、住建、市场监管、生态环境等部门在各自职责范围内对相关行业、领域的安全生产工作实施监督管理。乡镇人民政府和街道办事处应当协助有关部门或者按照授权依法履行安全生产监督管理职责。开发区、工业园区等功能区管理机构应当明确安全生产监督管理机构或者配备专兼职安全生产管理人员，负责辖区内的安全生产监督管理工作。

二、生产经营单位的安全生产保障

2.1安全生产责任体系

2.1.1主要负责人责任

生产经营单位主要负责人是本单位安全生产第一责任人，对本单位的安全生产工作全面负责。主要负责人应当组织制定本单位安全生产规章制度和操作规程，保证安全生产投入的有效实施，督促检查本单位的安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患。上海作为超大城市，部分大型企业集团跨行业、跨区域经营，主要负责人需建立覆盖所有子公司、分支机构的安全生产责任清单，明确各层级负责人的安全职责，避免因管理链条过长导致责任虚化。对于外资企业、民营企业等不同类型主体，需结合其管理模式特点，推动主要负责人将安全生产融入企业战略规划，而非仅视为合规要求。

2.1.2安全管理机构与人员配备

矿山、建筑施工、危险物品生产、储存、运输等高危生产经营单位，以及从业人员超过一百人的其他生产经营单位，应当设置安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员。上海市针对部分行业企业规模小、安全管理人员专业能力不足的问题，鼓励工业园区、行业协会通过购买服务、共享安全专家等方式，为中小企业提供安全管理支持。例如，上海化工区试点“园区安全管家”模式，由专业机构为园区内企业提供日常安全检查、隐患排查、应急演练等服务，弥补企业自身安全管理力量的不足。

2.1.3各岗位安全职责

生产经营单位应当明确各岗位的安全职责，将安全生产责任落实到每个班组、每个员工。对于一线操作人员，需制定岗位安全操作规程，明确作业步骤、风险提示和应急处置措施；对于技术、设备、采购等职能部门，需将安全要求融入业务流程，如采购部门不得采购不符合安全标准的设备，技术部门在设计工艺时需优先考虑本质安全。上海某汽车制造企业通过“岗位安全责任卡”，将每个岗位的安全职责、风险点、考核标准可视化，员工上岗前需确认责任卡内容并在电子系统签字确认，确保责任到人。

2.2安全生产资金保障

2.2.1安全费用提取与使用

生产经营单位应当保障安全生产投入，按照规定提取和使用安全费用。上海市结合本地产业结构特点，细化了不同行业安全费用的提取比例标准，例如，对危化品生产企业要求按照营业收入的3%-5%提取安全费用，对建筑施工企业按照工程造价的1.5%-2.5%提取。安全费用应当专项用于安全生产设施建设、设备更新、安全培训、隐患治理、应急救援等方面，不得挪作他用。监管部门通过定期检查安全费用