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重庆上半年公务员考试:省如下环境保护垂直管理意义深

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长久以来，我国环境保护管理体制具备比较强的地方性和分散性，人员由地方任命,财政也起源于地方。这一体制在实践中容易导致地方保护主义,对地方政府及其相关部门的监督责任难以贯彻,也不利于统筹解决跨区域、跨流域环境问题。“十三五”规划《建议》提出,实施省如下环境保护机构监测监察执法垂直管理制度。这是对环境保护管理体制的一项重大改革，有利于加大环境治理力度，以提高环境质量为关键实施最严格的环境保护制度,形成政府、公司、公众共同参加的环境治理体系。

有利于提高政府监管效能。环境保护垂直管理可以更加好约束地方政府行为。我国国土辽阔，区域生态多样,与地方相关的环境利益关系复杂。要让环境保护法律和政策在各地得到严格贯彻贯彻,就需要加强相关政府部门责任,隔离环境保护管理权力与地方利益，强化监测监督力度，遏制地方保护主义,增强执法效率。实施环境保护垂直管理有利于打破环境保护分割分治局面,调整不一样地方环境利益冲突，满足生态系统整体保护规定。例如，针对近年来某些地方环评技术服务市场“红顶中介”现象,环境保护垂直管理规定限期完成环评机构脱钩改制,规范环评技术服务市场，深化环评审批改革，加强权力运营监督,防止不妥利益输送。

有利于保证市场有效运作。市场在资源配备中起决定性作用，环境资源保护也须加快引入市场机制。环境治理不能仅依托政府监测监察执法,还需要构建更多运用经济杠杆的市场体系。例如,节能环境保护产业、污染第三方治理、排污权交易和碳汇交易、环境保护服务、绿色金融、生态赔偿、环境责任保险、自然资源产权流转、协议节水管理等方面，涉及多个市场行为，应重要经过市场进行调整规制。当前,我国环境保护市场发育限度还较低，而绿色发展的规定又曰益紧迫。在此背景下，经过垂直管理实施严格环境保护是有效选择。以排污权交易和碳汇交易为例，它们是绿色发展中比较具备活力的市场行为，对环境信息的真实性和准确性规定高。环境保护垂直管理机制有利于建立统一科学的信息评价体系、公正严格的监测监督体系，实现环境保护市场机制有效运作。

有利于加大追责力度。建立覆盖全部固定污染源的公司排放许可制与环境垂直管理制度，是相互关联的两项改革。在环境保护中，公司排放许可制是基础性制度,但我国在这一制度的执行方面长久存在困难。究其因素,重要是地方政府管理不到位。法律和政策都对公司规定了严格责任，但政府对公司特别是基层公司违法排污缺少有效监管和处罚。实施环境保护垂直管理后，地市一级环境保护管理将实施以省级环境保护机构管理为主的双重管理体制，县级环境保护部门不再单设而是作为地市级环境保护部门的派出机构。这是我国环境管理体制的一项重大改革,有利于增强环境执法的统一性、权威性、有效性。这一改革将促进公司排放许可制有效实施，从根本上解决违法排放和无序排放问题。同时,环境执法垂直管理也意味着执法和追责力度加大，有利于形成公司主体责任、地方政府监管责任、上级部门监察责任相结合的环境保护监管监察责任体系。

有利于调动公众主动性。扭转环境恶化、提高环境质量是广大人民群众的热切期盼,是“十三五”时期必须切实推动的一项重要工作。环境保护垂直管理将净化环境保护执法环境,根治某些地方重发展、轻环境保护以及地方保护干预环境保护等痼疾，健全社会参加监督体制,保证公众有效参加环境保护。例如,我国环境影响评价制度中有公众参加听证会的形式，但实践中某些地方对于小型建设项目往往以污染规模较小等理由省略或排斥听证会的举行。环境保护垂直管理机制实施后，可以由上级监管机构督促听证会举行,而无须受制于地方政府。

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