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研究报告

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2025年农村土地综合整治统一管理实施方案(3)

一、指导思想与目标

1.1.指导思想

(1)2025年农村土地综合整治统一管理的指导思想是以新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持新发展理念，紧紧围绕乡村振兴战略，以推进农业现代化、实现农村土地资源优化配置为目标，以改善农业生产条件、提高土地利用效率、促进农民增收为核心，以深化改革、创新驱动为动力，全面加强农村土地管理，推动农村土地资源合理利用和可持续发展。

(2)指导思想强调坚持规划先行，强化顶层设计，确保整治工作有序推进。要充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用，通过政策引导、市场机制、社会参与等多种方式，推动农村土地综合整治。同时，要坚持问题导向，针对农村土地资源利用中存在的突出问题，采取有效措施，切实提高土地利用效率和土地产出水平。

(3)在实施过程中，要注重保护农民权益，充分调动农民参与土地整治的积极性，确保农民在土地整治中获得实实在在的利益。同时，要注重生态环境保护，坚持绿色发展，推进农业与生态融合发展，实现经济效益、社会效益和生态效益的统一。通过综合整治，为我国农业农村现代化提供有力支撑，为实现全面建设社会主义现代化国家的目标奠定坚实基础。

2.2.目标定位

(1)目标定位方面，2025年农村土地综合整治统一管理的核心目标是实现农村土地资源的高效利用和可持续开发。具体而言，要实现以下三个主要目标：一是优化土地利用结构，提高土地利用效率，确保耕地数量不减少、质量不下降；二是改善农业生产条件，提升农业综合生产能力，促进农业现代化；三是加强生态环境保护，实现农业与生态环境的和谐共生。

(2)在此基础上，具体目标定位包括：一是通过整治，确保农村土地资源的合理配置和有序流转，推动农业生产向规模化、集约化方向发展；二是提高农村土地整治工程的质量和效益，确保整治工程对农业生产、生态环境和农民生活的综合效益最大化；三是加强农村土地整治的法制建设，完善土地管理法规体系，为整治工作提供有力法治保障。

(3)此外，目标定位还要求强化土地整治的科技创新和人才培养，推动土地整治技术和管理水平的提升。通过科技创新，提高土地整治的精准性和高效性，降低整治成本；通过人才培养，为土地整治工作提供专业人才支持，确保整治工作顺利实施。同时，要加强与相关部门的沟通协调，形成合力，共同推进农村土地综合整治工作，为实现乡村振兴战略提供有力支撑。

3.3.实施原则

(1)实施原则方面，农村土地综合整治统一管理应遵循以下原则：首先，坚持依法依规原则，严格遵守国家有关法律法规和政策，确保整治工作的合法性和合规性。其次，坚持规划引领原则，以土地利用总体规划为依据，科学编制整治规划，确保整治工作与国家战略和地方发展规划相衔接。再次，坚持问题导向原则，针对农村土地资源利用中存在的实际问题，有针对性地开展整治工作，提高整治的针对性和实效性。

(2)此外，实施原则还包括：坚持因地制宜原则，根据不同地区的自然条件、经济发展水平和土地利用现状，制定差异化的整治方案，确保整治措施的科学性和可行性；坚持农民主体原则，充分尊重农民意愿，发挥农民在整治过程中的主体作用，保障农民的合法权益；坚持可持续发展原则，注重生态环境保护，实现土地整治与生态建设的有机结合，促进农村土地资源的永续利用。

(3)最后，实施原则还要求坚持公开透明原则，加强整治工作的信息公开和公众参与，确保整治过程的公正、公平和公开。同时，坚持科学管理原则，建立健全土地整治管理制度，强化监督检查，确保整治工作有序、高效推进。通过这些原则的遵循，确保农村土地综合整治统一管理工作取得实效，为乡村振兴战略的实施提供有力保障。

二、组织管理与职责分工

1.1.管理机构设置

(1)农村土地综合整治统一管理的管理机构设置应遵循高效、精简、统一的原则，确保整治工作的顺利进行。首先，设立农村土地综合整治领导小组，由地方政府主要领导担任组长，相关部门负责人为成员，负责统筹协调整治工作。其次，设立农村土地综合整治办公室，作为领导小组的常设办事机构，负责具体实施整治项目的规划、协调、监督和评估工作。此外，根据实际需要，在县、乡两级设立农村土地综合整治实施机构，负责本级行政区域内的整治项目具体实施。

(2)管理机构设置中，还应明确各部门的职责分工。农村土地综合整治领导小组负责制定整治政策、规划方案，协调解决整治过程中遇到的问题，对整治工作进行总体部署和监督。农村土地综合整治办公室负责制定具体实施方案，组织实施整治项目，协调相关部门资源，确保整治任务按时完成。县、乡两级实施机构则负责本地区的土地调查、规划编制、项目实施、资金管理、验收评估等工作。

(3)同时，