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2025年陕西省公务员考试申论试题（附答案）

给定资料

资料1

陕西地处我国地理中心，地形地貌多元，秦岭山脉横亘东西，陕北黄土高原、关中平原、陕南秦巴山区形成“三山两原”的独特格局，孕育了丰富的“土特产”资源：洛川苹果、眉县猕猴桃、平利绞股蓝、韩城花椒、紫阳富硒茶……这些带着“陕味”的特色农产品，既是自然馈赠的“金名片”，也是乡村振兴的“硬支撑”。2023年，陕西“土特产”全产业链产值突破3800亿元，但与山东、浙江等省份相比，仍存在产业链条短、品牌溢价低、市场竞争力弱等问题。

资料2

陕北A县是“中国苹果之乡”，全县苹果种植面积75万亩，年产量120万吨，占全省苹果总产量的18%。然而，当地苹果多以鲜果销售为主，深加工率不足15%。县果业中心主任王强介绍：“我们有优质的苹果，但缺乏果汁、果干、果酒等深加工企业，大量苹果只能‘论斤卖’，一斤利润不到0.5元。”更让他头疼的是，由于冷链物流设施不足，每年因存储不当导致的损耗达8%—10%。“去年冬天，一批晚熟苹果因冷库容量不够，只能堆在露天，结果遭遇寒潮，损失了200多万元。”

资料3

关中B县是传统农业大县，近年来依托本地小麦、玉米、蔬菜资源，发展预制菜产业。2024年，全县预制菜企业增至32家，年产值突破12亿元。但记者走访发现，多数企业仍停留在“粗加工”阶段：把土豆切成丝、把肉切成块，简单包装后卖给餐饮企业。“我们没有自己的研发团队，产品配方靠‘模仿’，包装设计找‘模板’，同质化严重。”某企业负责人李芳坦言，“市场上同类产品太多，我们只能打价格战，利润从15%降到了8%。”更尴尬的是，虽然产品卖到了全国，但消费者提起“B县预制菜”，只知道“便宜”，说不出具体品牌。

资料4

陕南C县位于秦岭南麓，气候湿润，是“中国名茶之乡”。这里的茶叶氨基酸含量高、口感醇厚，但长期“养在深闺人未识”。2022年，返乡创业青年周明回到家乡，成立茶叶合作社，带领村民改良品种、规范种植，并通过直播带货打开市场。“以前茶叶卖给茶商，一斤最多100元；现在我们做品牌，推出‘秦岭云尖’系列，高端茶能卖到800元一斤。”周明说，“但我们遇到两个难题：一是懂种植、会加工、能直播的复合型人才太少，合作社12个员工里，只有3个年轻人；二是茶园基础设施落后，部分山路狭窄，采茶季货车进不去，只能靠人工背，成本增加了20%。”

资料5

2024年，陕西省农业农村厅印发《关于推动“土特产”全产业链升级的实施意见》，提出“到2027年，培育10个全国知名区域公用品牌、50个省级重点企业品牌，农产品加工转化率达到70%以上”的目标。文件明确，将在资金补贴、用地保障、人才引进等方面出台具体措施，支持“土特产”从“种得好”向“卖得好”“卖得贵”转变。西北农林科技大学乡村振兴研究院教授赵永刚指出：“‘土特产’的核心是‘特’，要突出地域特色、文化内涵和生态价值。只有让‘土’味更浓、‘特’色更显、‘产’业更强，才能真正把资源优势转化为经济优势。”

作答要求

（一）根据“给定资料1-4”，概括陕西省“土特产”产业发展面临的主要瓶颈。（15分）

要求：全面、准确、有条理；不超过250字。

（二）“给定资料4”中，C县周明的创业案例对推动“土特产”产业发展有哪些启示？（20分）

要求：分析全面，条理清晰；不超过300字。

（三）假设你是陕西省农业农村厅工作人员，结合“给定资料”，就如何推动“土特产”全产业链升级，拟写一份工作建议。（25分）

要求：目标明确，措施可行，逻辑清晰；不超过500字。

（四）“给定资料5”中提到“让‘土’味更浓、‘特’色更显、‘产’业更强”，请结合对这句话的理解，联系实际，自选角度，自拟题目，写一篇议论文。（40分）

要求：观点明确，论证充分，结构严谨，语言流畅；1000字左右。

参考答案

（一）概括主要瓶颈

陕西省“土特产”产业发展面临以下瓶颈：一是产业链条短。以鲜果销售为主，深加工率低（如A县苹果深加工率不足15%），冷链物流设施不足，损耗高；二是产品同质化严重。预制菜等产业停留在粗加工阶段，缺乏自主研发，配方、包装模仿，品牌辨识度低（如B县预制菜仅以“便宜”标签存在）；三是人才短缺。懂种植、加工、营销的复合型人才匮乏（如C县茶叶合作社仅3名年轻员工）；四是基础设施薄弱。部分产区道路狭窄，运输成本高（如C县茶园需人工背运，成本增20%）；五是品牌溢价低。区域公用品牌和企业品牌影响力不足，产品附加值未充分挖掘。

（二）C县周明创业案例的启示

周明的创业实践为“土特产”发展提供以下启示：一是坚持品牌化运营。通过打造“秦岭云尖”系列品牌，提升产品附加值（从100元/斤到800元/斤），改变“论斤卖”的低端模式；二是推动全环节升级。改良品种、规范种植，兼顾品