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招标投标流程与注意事项详解

一、招标投标基本概念与法律依据

（一）招标投标的定义与特征

招标投标是一种通过竞争方式选择交易对象的市场经济活动，指招标人通过发布招标公告或投标邀请书，邀请不特定的或特定的投标人参加投标，从中择优选择中标人的交易行为。招标投标具有以下基本特征：程序规范性，必须按照法定程序进行；竞争性，多个投标人参与竞争；公开性，信息公开透明；公平性，所有投标人机会均等；一次性，投标报价一次性密封递交。

招标投标活动按照标的物性质可分为工程建设项目招标、货物采购招标和服务招标三大类。按照竞争范围可分为公开招标和邀请招标。公开招标是指招标人以招标公告的方式邀请不特定的法人或者其他组织投标；邀请招标是指招标人以投标邀请书的方式邀请特定的法人或者其他组织投标。必须招标的项目范围由《必须招标的工程项目规定》等法规明确界定。

（二）法律依据与基本原则

招标投标活动的主要法律依据包括《中华人民共和国招标投标法》《中华人民共和国招标投标法实施条例》《政府采购法》等法律法规，以及各部门各地方制定的配套规章和规范性文件。这些法律法规构成了我国招标投标制度的基本框架，规范了招标投标各方主体的行为。

招标投标活动应当遵循以下基本原则：公开原则，招标信息、程序、结果公开透明；公平原则，所有投标人享有平等权利和机会；公正原则，评标标准统一，程序公正；诚实信用原则，各方主体诚实守信，履行义务。这些原则是招标投标制度的灵魂，贯穿于招标投标全过程，保障了市场竞争的公平有序。

法律要求：?依法必须招标的项目，其招标投标活动必须严格遵守法律法规规定，任何单位和个人不得将依法必须进行招标的项目化整为零或者以其他任何方式规避招标。

二、招标流程详解

（一）招标前期准备

招标前必须完成项目审批、核准或备案手续，落实项目资金。招标人应当根据项目特点和要求编制招标方案，明确招标范围、标段划分、投标人资格条件、招标方式、评标办法等关键内容。招标方案需要经过内部决策程序批准后方可实施。

招标文件是招标活动的核心文件，应当包括投标邀请书、投标人须知、合同条款、技术标准和要求、投标文件格式等主要内容。招标文件的编制应当完整、准确、清晰，不得含有歧视性、排他性条款。技术要求应当合理，不得指向特定供应商或产品。招标文件发出前，应当组织内部审查，确保合法合规。

（二）招标公告发布与资格预审

依法必须招标的项目，招标公告应当在国家指定的媒介发布。招标公告应当载明招标人的名称和地址、招标项目的基本概况、投标人的资格要求、获取招标文件的时间地点方式、投标截止时间等关键信息。公告期应当符合法定最低时限要求。

对于技术复杂或有特殊要求的项目，可以进行资格预审。资格预审应当发布资格预审公告，编制资格预审文件，组建资格审查委员会。资格预审应当按照既定标准和方法进行，不得歧视或排斥潜在投标人。通过资格预审的申请人方可参加投标，未通过的可依法提出异议。

标准流程：?项目立项→编制招标方案→编制招标文件→发布招标公告→发售招标文件→组织现场踏勘→召开投标预备会→澄清修改招标文件→接收投标文件→开标→评标→公示中标候选人→定标→发出中标通知书→签订合同。

（三）招标文件澄清与修改

投标人对招标文件有疑问的，应当在规定时间内以书面形式提出。招标人应当对收到的疑问进行整理，并以书面形式统一答复所有获取招标文件的潜在投标人。招标文件的澄清或修改可能影响投标文件编制的，招标人应当在投标截止时间至少15日前，以书面形式通知所有获取招标文件的潜在投标人；不足15日的，应当顺延投标截止时间。

澄清或修改内容为招标文件的组成部分，与招标文件具有同等法律效力。投标人应当关注招标人发布的澄清修改通知，及时调整投标策略。招标人不得在开标后对招标文件进行实质性修改，否则可能影响招标活动的公平性。

表1：招标文件主要内容构成

组成部分

主要内容

编制要求

注意事项

投标邀请书

项目概况、投标资格、获取文件方式

简明扼要，信息准确

不得设置歧视性条款

投标人须知

投标流程、文件编制要求、评标标准

详细具体，操作性强

明确废标情形

合同条款

权利义务、价格支付、违约责任

公平合理，条款完整

符合标准合同范本

技术标准

技术要求、质量标准、验收标准

技术先进，经济合理

不得指定特定品牌

投标文件格式

各种表格、证明文件格式

统一规范，便于评审

明确填写要求

注意事项：?招标文件不得要求或者标明特定的生产供应者以及含有倾向或者排斥潜在投标人的其他内容。技术参数应当允许有同等技术水平的产品替代。

三、投标流程详解

（一）投标前期准备

投标人获取招标文件后，应当立即组织项目团队进行深入研究。重点分析招标项目的技术要求、商务条件、评标办法等关键内容。进行市场调研，了解竞争对手情况，评估自身优势和劣势。对项目现场进行踏勘，了解实际情况，为