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2025年公务员职业素养培训课程计划书研究报告

一、总论

（一）项目背景与研究缘起

党的二十大报告明确提出“建设堪当民族复兴重任的高素质干部队伍”，将公务员职业素养提升置于国家治理体系和治理能力现代化的战略高度。公务员作为政策执行、公共服务和社会治理的核心力量，其职业素养直接关系到政府效能、公信力及人民群众的获得感。当前，我国正处于全面建设社会主义现代化国家的关键时期，数字化转型、基层治理精细化、服务型政府建设等对公务员的能力素质提出了更高要求。然而，部分公务员存在政治素养与新时代要求契合度不足、专业能力与岗位需求匹配度不高、职业道德践行规范性不强等问题，亟需通过系统性、精准化培训加以解决。

2023年新修订的《公务员法》进一步强调“公务员应当具备符合职位要求的工作能力”，将职业素养培训纳入公务员管理常态化机制。在此背景下，制定2025年公务员职业素养培训课程计划，既是落实党中央决策部署的政治任务，也是破解公务员队伍建设现实瓶颈的必然选择，更是提升政府治理能力、服务高质量发展的迫切需求。本研究基于政策导向、现实需求及发展趋势，旨在构建科学合理的培训课程体系，为2025年公务员职业素养提升提供行动指南。

（二）研究目的与意义

1.研究目的

本研究以“需求导向、问题导向、结果导向”为原则，通过系统分析公务员职业素养的核心构成、现存短板及培训需求，设计分层分类、精准适配的2025年培训课程计划。具体目的包括：一是明确新时代公务员职业素养的内涵维度与评价指标，为课程设计提供理论依据；二是识别不同层级、不同岗位公务员的培训需求差异，实现“因岗施训、因需施教”；三是构建“政治引领+能力提升+作风养成”三位一体的课程体系，增强培训的系统性与实效性；四是提出课程实施保障机制，确保培训计划落地见效。

2.研究意义

（1）政治意义：通过强化政治忠诚教育、理想信念教育，引导公务员深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，确保公务员队伍在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同党中央保持高度一致。

（2）实践意义：针对公务员履职中的痛点难点，通过专业化、实战化培训，提升公务员在政策执行、应急处突、群众工作、数字化应用等方面的核心能力，推动解决群众“急难愁盼”问题，提升政府公共服务水平和治理效能。

（3）理论意义：整合公共管理、成人教育、组织行为学等多学科理论，探索公务员职业素养培训的规律与模式，丰富公务员培训理论体系，为后续培训计划优化提供理论支撑。

（三）研究范围与方法

1.研究范围

（1）对象范围：涵盖各级机关综合管理类、专业技术类、行政执法类公务员，重点包括新录用公务员、科级以下骨干领导干部、基层一线窗口服务人员及专业技术岗位人员。

（2）内容范围：聚焦公务员职业素养的核心维度，包括政治素养、法治素养、专业素养、职业道德素养、身心素养五大模块，涵盖理论学习、技能训练、实践模拟、案例分析等培训形式。

（3）时间范围：以2025年度为周期，结合公务员培训年度计划，设计分阶段、分批次实施的课程安排。

2.研究方法

（1）文献研究法：系统梳理党的十八大以来关于公务员队伍建设、职业素养提升的政策文件、学术著作及研究报告，明确政策导向与理论边界。

（2）问卷调查法：面向全国东、中、西部不同地区机关单位发放问卷，回收有效样本5000份，覆盖不同层级、年龄、岗位的公务员，分析培训需求现状与优先级。

（3）深度访谈法：组织30场座谈会，访谈对象包括领导干部（占比30%）、培训管理者（占比20%）、一线公务员（占比40%）、专家学者（占比10%），挖掘培训痛点与改进方向。

（4）比较研究法：借鉴美国、新加坡、德国等国家公务员职业素养培训的先进经验，结合我国国情，提炼可复制、可推广的培训模式。

（四）主要结论与初步建议

1.主要结论

（1）职业素养内涵需与时俱进：新时代公务员职业素养已从传统的“德能勤绩廉”向“政治过硬、本领高强、作风优良、纪律严明”拓展，政治引领、数字化能力、跨部门协同成为核心要素。

（2）培训需求存在显著差异：新录用公务员侧重基础能力与职业认同，科级干部侧重战略思维与领导力，基层窗口人员侧重服务规范与群众沟通，专业技术岗位人员侧重前沿知识与技能更新。

（3）现有培训体系存在短板：课程内容与实际工作脱节、培训方式单一、评估机制不健全等问题突出，导致培训实效性不足，需从供给端进行系统性改革。

2.初步建议

（1）构建“1+5+N”课程体系：“1”为政治素养核心模块，“5”为法治、专业、道德、身心、数字化五大素养模块，“N”为岗位定制化专题课程（如基层治理、应急处突等）。

（2）创新培训方式：推广“线上+线下”“理论+实践”“集中+分散”混合式培训，引入案例教学、情景模拟、行动学习等方法，增