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研究报告

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中国工程院《我国碳达峰碳中和战略及路径》报告

一、碳达峰碳中和战略背景

1.1全球气候变化背景

(1)人类活动，特别是工业革命以来，大量温室气体的排放导致地球大气层中的温室气体浓度持续上升，这使得地球表面的平均温度逐年攀升，引发了一系列严重的气候问题。全球气候变化对人类生活、生态系统及自然资源的稳定性产生了深远影响，如极端天气事件的频繁发生、海平面上升、冰川融化等。

(2)气候变化不仅影响地表温度，还对降水模式、农业产量、水资源分布及生物多样性产生显著影响。这些变化给人类社会带来了巨大挑战，包括农业生产不稳定、水资源短缺、生态系统失衡以及经济损失等。全球多个国家和地区的居民正在遭受极端天气事件带来的直接和间接影响，如洪水、干旱、热浪等。

(3)为了应对气候变化带来的挑战，全球各国政府和国际组织正积极采取行动，努力实现温室气体减排目标，降低气候变化对地球环境和社会经济的影响。国际社会通过巴黎协定等协议，承诺在2030年前实现全球温室气体排放的峰值，并在本世纪中叶实现碳中和。在此过程中，各国正不断加强技术研发、产业结构调整、能源转型及国际合作，以实现可持续发展的目标。

1.2我国碳排放现状

(1)我国作为世界第二大经济体，近年来碳排放量持续增长，成为全球碳排放的主要贡献国之一。工业化和城市化进程加速，能源需求激增，尤其是煤炭等化石能源的消耗，使得我国碳排放总量逐年攀升。据统计，我国碳排放量已占全球总量的近30%，其中工业生产、交通运输和建筑领域是主要的碳排放源。

(2)在能源结构方面，我国以煤炭为主，占比超过60%，其次是石油和天然气。这种能源结构导致了大量的二氧化碳排放。尽管近年来我国在新能源和可再生能源方面取得了显著进展，但化石能源的依赖仍然严重。此外，我国工业生产规模庞大，特别是钢铁、水泥、化工等行业，这些行业在生产和运输过程中产生的碳排放量巨大。

(3)随着我国经济结构的不断优化，服务业比重逐渐上升，但工业仍占据主导地位。工业生产过程中，高能耗、高污染企业较多，这些企业在追求经济效益的同时，对环境造成了较大压力。此外，我国区域发展不平衡，东部沿海地区经济发展迅速，但西部和东北地区部分地区的能源利用效率较低，也加剧了碳排放问题。为应对气候变化，我国政府已提出了一系列减排目标和政策，旨在推动能源结构转型和产业升级。

1.3碳达峰碳中和目标设定

(1)面对全球气候变化带来的严峻挑战，我国政府高度重视碳达峰碳中和目标的设定。在充分考虑国家发展阶段、能源结构、产业结构以及国际责任等因素的基础上，我国明确提出力争在2030年前实现碳达峰，即碳排放量达到峰值后不再增长，并在2060年前实现碳中和，即通过植树造林、碳捕集与封存等手段，抵消自身产生的二氧化碳排放。

(2)碳达峰碳中和目标的设定，旨在推动我国经济高质量发展，促进能源结构优化，加快绿色低碳技术创新，构建生态文明。为实现这一目标，我国政府制定了一系列政策措施，包括加强能源消费总量和强度双控、推动产业结构调整、发展清洁能源、提高能源利用效率、加强碳汇能力建设等。

(3)在实现碳达峰碳中和目标的过程中，我国将充分发挥市场机制的作用，建立健全碳排放权交易市场，引导企业进行绿色低碳转型。同时，加强国际合作，积极参与全球气候治理，共同应对气候变化挑战。通过这些举措，我国将努力实现经济发展与环境保护的双赢，为全球气候治理贡献中国智慧和力量。

二、碳达峰碳中和战略目标

2.1总体目标

(1)我国碳达峰碳中和战略的总体目标是，通过全面深化改革，推动经济社会发展全面绿色转型，构建清洁低碳、安全高效的能源体系。具体而言，到2030年前，实现单位国内生产总值二氧化碳排放比2005年下降65%以上，非化石能源消费比重达到25%左右，森林蓄积量达到23亿立方米以上，为实现碳达峰奠定坚实基础。

(2)到2060年前，我国将实现碳中和，即通过植树造林、碳捕集与封存等手段，抵消自身产生的二氧化碳排放，使二氧化碳排放量与吸收量达到平衡。这一目标要求我国在能源结构、产业结构、交通运输、建筑领域等方面实现全面绿色低碳转型，形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式。

(3)为实现上述目标，我国将加强生态文明建设，推动绿色低碳发展理念深入人心，提高全民环保意识。同时，加强国际合作，积极参与全球气候治理，共同应对气候变化挑战。通过这些努力，我国将为全球气候治理贡献中国智慧和中国方案，为构建人类命运共同体作出积极贡献。

2.2产业结构调整目标

(1)产业结构调整是实现碳达峰碳中和目标的关键环节。我国计划通过优化产业结构，减少高能耗、高污染产业的比重，提升高技术产业和服务业的发展水平。具体目标包括，到2030年，高技术产业增加值占国内生产