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2025年社会保障政策预算优化与效果评估报告

一、总论

1.1研究背景与意义

1.1.1研究背景

社会保障是国家经济社会发展的“安全网”和“稳定器”，其政策预算的科学性与效果评估的精准性直接关系到民生保障水平、社会公平正义及财政可持续性。当前，我国社会保障体系已实现制度全覆盖，但面对人口老龄化加速、经济增速换挡、就业形态多元化等新形势，政策预算管理仍面临诸多挑战：一是基金收支平衡压力持续增大，2023年全国基本养老保险基金累计结余约6.8万亿元，但部分省份当期已出现收不抵支，长期支付风险不容忽视；二是预算分配结构有待优化，城乡、区域间保障水平差距依然存在，民生支出与经济发展水平的协调性需进一步提升；三是政策效果评估体系尚不健全，存在“重投入、轻产出”“重分配、轻绩效”等问题，难以精准反映政策实施的社会效益与经济成本。

2025年是“十四五”规划收官与“十五五”规划谋划的关键节点，也是社会保障制度从“广覆盖”向“高质量”转型的攻坚期。在此背景下，开展社会保障政策预算优化与效果评估研究，既是贯彻落实党的二十大关于“健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、安全规范、可持续的多层次社会保障体系”决策部署的具体行动，也是回应人民群众对“老有所养、病有所医、弱有所扶”美好生活期待的必然要求。通过科学优化预算分配、构建科学评估体系，能够提升社会保障资金使用效率，增强制度可持续性，为推进国家治理体系和治理能力现代化提供重要支撑。

1.1.2研究意义

本研究的理论意义在于：丰富社会保障预算管理与政策评估的理论体系，探索将预算编制、执行、监督与效果评估全链条融合的研究范式，为构建中国特色社会保障预算管理理论提供新视角。实践意义则体现在：一是通过预算优化，推动社会保障资源向重点领域和薄弱环节倾斜，提升民生保障的精准性；二是通过效果评估，建立“可衡量、可比较、可问责”的政策绩效机制，为政策调整提供数据支撑；三是通过总结经验教训，为2025年及未来社会保障政策制定提供决策参考，助力实现社会保障与经济社会发展的良性互动。

1.2研究目标与内容

1.2.1研究目标

本研究以“预算优化”与“效果评估”为核心，旨在实现以下目标：一是系统梳理2023-2024年社会保障政策预算执行情况，识别当前预算管理中存在的突出问题；二是构建科学的社会保障预算优化模型，提出2025年预算分配方案，提升资金配置效率；三是建立多维度的政策效果评估指标体系，对养老保险、医疗保险、社会救助等重点领域政策实施效果进行量化评估；四是从制度设计、资金管理、监督机制等方面提出政策建议，为2025年社会保障政策优化提供实践路径。

1.2.2研究内容

研究内容主要包括五个方面：一是现状分析，梳理我国社会保障政策预算编制、执行、监督的全流程现状，结合财政收支数据、社保参保数据、民生满意度调查数据等，分析预算结构与保障需求的匹配度；二是问题诊断，从预算编制的科学性、执行的规范性、评估的系统性三个维度，识别当前社会保障预算管理中的瓶颈，如跨部门数据壁垒、绩效指标缺失、区域协调机制不健全等；三是预算优化，基于“保基本、兜底线、促公平”原则，构建以需求为导向、以绩效为核心的预算分配模型，重点优化养老保险全国统筹调剂资金、城乡居民医保补助、困难群众救助等领域的预算结构；四是效果评估，构建涵盖“政策目标达成度、资金使用效率、群众获得感、可持续性风险”四个维度的评估指标体系，采用定量与定性相结合的方法，对重点政策实施效果进行实证分析；五是路径设计，从完善预算法规体系、建立跨部门协同机制、引入第三方评估、加强数字化支撑等方面，提出2025年社会保障政策预算优化与效果评估的保障措施。

1.3研究方法与技术路线

1.3.1研究方法

本研究采用多种研究方法相结合，确保分析的科学性与客观性：一是文献研究法，系统梳理国内外社会保障预算管理、政策评估的相关理论及实践案例，为研究提供理论基础；二是数据分析法，运用财政部、人社部、医保局等部门发布的公开数据，结合统计年鉴、专项调查数据，对社会保障预算规模、结构、绩效进行量化分析；三是比较研究法，对比东中西部地区、不同收入水平国家的社会保障预算模式与评估经验，提炼可借鉴的实践做法；四是案例分析法，选取养老保险全国统筹、医保支付方式改革等典型政策，深入剖析其预算执行效果及存在问题；五是专家咨询法，邀请财政学、社会保障学、公共管理等领域专家，对预算优化模型、评估指标体系进行论证，提升研究的专业性与可行性。

1.3.2技术路线

本研究遵循“问题导向—理论支撑—实证分析—方案设计—实践验证”的技术路线：首先，通过文献研究与现状分析明确研究问题；其次，基于公共产品理论、绩效预算理论等构建分析框架；再次，运用数据分析与案例研究对现状进行诊断；然后，结合专家咨询与模型构建提出预算优