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2013建设工程施工合同

2013年4月3日，住房城乡建设部与国家工商行政管理总局联合发布了《建设工程施工合同（示范文本）》（GF-2013-0201），并于同年7月1日正式实施。该示范文本的出台，是对1999年版示范文本（GF-1999-0201）的全面修订，旨在适应当时建筑市场发展需求，规范合同当事人签约行为，维护双方合法权益。修订背景主要基于《中华人民共和国合同法》《中华人民共和国建筑法》《中华人民共和国招标投标法》等法律法规的更新要求，同时也是为了应对工程建设领域出现的新问题，如合同纠纷增多、风险分配不均、工程管理模式创新等。相较于1999年版，2013版示范文本在结构体例、条款内容、权利义务划分等方面进行了系统性调整，更贴近工程实践需求，为建筑市场健康发展提供了重要的合同管理工具。

2013版示范文本由合同协议书、通用合同条款和专用合同条款三部分构成，形成了层次分明、逻辑清晰的合同体系。合同协议书作为合同的核心部分，共计13条，集中约定了工程概况、合同工期、质量标准、签约合同价、项目经理、合同文件构成、承诺及生效条件等关键内容。其中，工程概况明确了工程名称、地点、立项批准文号、资金来源、工程内容及承包范围；合同工期则包含计划开工日期、计划竣工日期和工期总日历天数，当计划日期与总日历天数不一致时，以总日历天数为准；质量标准需符合国家或行业规定的强制性标准；签约合同价不仅列出总金额，还细分了安全文明施工费、材料和工程设备暂估价、专业工程暂估价及暂列金额等明细，确保价格构成透明化。

通用合同条款共20条，是对合同当事人权利义务的原则性约定，涵盖了从工程实施到竣工验收的全流程管理。具体包括一般约定、发包人、承包人、监理人、工程质量、安全文明施工与环境保护、工期和进度、材料与设备、试验与检验、变更、价格调整、合同价格、计量与支付、验收和工程试车、竣工结算、缺陷责任与保修、违约、不可抗力、保险、索赔和争议解决等内容。这些条款既体现了法律法规对工程建设的基本要求，又充分考虑了施工管理的特殊性，例如在“监理人”条款中明确了监理人的职责和权限，在“变更”条款中规范了变更程序和价款确定方式，在“索赔”条款中细化了索赔的提出、处理流程等。

专用合同条款是对通用合同条款的补充和细化，允许合同当事人根据工程具体情况进行个性化约定。其编号与通用合同条款保持一致，当事人可在横线上对相应条款进行修改、补充或另行约定，若无需调整则填写“无”或划“/”。这种设计既保证了合同的规范性，又赋予了当事人一定的灵活性，能够适应不同类型工程（如房屋建筑、土木工程、线路管道、设备安装及装修工程等）的特点和需求。

2013版示范文本在结构和内容上呈现出多项显著特点，标志着我国建设工程合同管理进入新阶段。在体例设计上，该文本借鉴了国际工程合同管理经验，特别是参考了99版FIDIC红皮书的架构，将通用合同条款与专用合同条款分离，形成了标准化与个性化相结合的模式。这种体例调整使得合同条款更具逻辑性和可操作性，便于当事人理解和执行。

以监理人为中心的合同管理模式是2013版示范文本的突出特点之一。通用合同条款中“监理人”一词出现291次，其职责贯穿于工程质量、进度、计量与支付、变更管理等各个环节。监理人不仅负责对承包人提交的工程量报表、进度付款申请单等进行审核，还在争议解决中具有“商定或确定”的权力，可暂时处理双方分歧。这一设计强化了监理人在工程管理中的核心地位，旨在通过专业第三方的介入，提高工程管理效率，减少合同纠纷。然而，这一模式在实践中也面临挑战，如部分监理人员缺乏造价管理资质，难以胜任与费用相关的审核工作；监理队伍整体素质参差不齐，部分离退休返聘人员专业能力不足；市场诚信体系不完善，个别监理人员存在违规操作风险等，这些问题在一定程度上影响了监理人中心模式的有效实施。

合同价格形式的多样化是2013版示范文本的另一重要创新。文本明确了单价合同、总价合同和其他价格形式三种类型，适应了不同工程特点和发承包方式的需求。单价合同以工程量清单及其综合单价为基础进行价格计算和调整，适用于工程量变化较大的项目；总价合同则约定合同总价固定，通常适用于工程量明确的小型工程或抢险救灾项目；其他价格形式则为成本加酬金等特殊计价方式预留了空间。这种分类使得合同价格管理更加灵活，能够根据工程实际情况选择最适宜的计价模式，合理分配价格风险。

风险分担机制的优化也是2013版示范文本的显著特点。文本通过通用合同条款对发包人和承包人的风险责任进行了明确划分，例如发包人承担因法律变化、政策调整导致的价格风险，承包人承担因自身施工技术、管理水平导致的成本风险。同时，针对不可抗力、异常恶劣气候条件等不可预见风险，文本也规定了相应的责任分担和费用处理方式，避免了以往合同中风险分配模糊导致的纠纷。

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