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2025年旅游风险控制策略可行性研究报告

一、总论

1.1研究背景与动因

1.1.1旅游业发展现状与风险挑战

近年来，全球旅游业逐步从疫情冲击中恢复，2023年中国国内旅游人次达48.91亿，恢复至2019年的81.4%，旅游总收入4.91万亿元，恢复至2019年的76.1%。然而，行业复苏过程中，各类风险因素交织叠加，对旅游业可持续发展构成严峻挑战。从风险类型看，自然灾害（如2023年京津冀暴雨、四川地震）、公共卫生事件（如流感疫情、传染病输入）、安全事故（如景区拥挤踩踏、交通事故）、市场波动（如价格欺诈、服务质量纠纷）以及突发社会事件（如国际关系紧张、局部冲突）均对旅游安全与稳定运营产生直接影响。据文化和旅游部数据，2023年全国旅游投诉量同比上升23.6%，其中安全责任类投诉占比达18.3%，反映出风险防控已成为行业高质量发展的核心议题。

1.1.2政策环境与行业需求

国家层面，“十四五”旅游业发展规划明确提出“建立旅游安全风险监测预警和应急处置体系”，2023年《关于进一步提升旅游服务质量的指导意见》进一步要求“强化旅游安全保障，防范化解各类风险”。地方政府亦陆续出台配套措施，如浙江省《旅游安全风险防控指南》、四川省《文旅行业突发事件应急预案》等。在此背景下，旅游企业对系统性风险控制策略的需求迫切，亟需通过科学研判风险特征、构建全流程防控机制，实现从“被动应对”向“主动防控”的转变。

1.2研究目的与意义

1.2.1研究目的

本研究旨在基于2025年旅游业发展趋势，系统识别旅游风险的关键类型与传导路径，评估现有风险防控体系的短板，提出具有前瞻性、可操作性的风险控制策略，为政府部门、旅游企业及行业协会提供决策参考，推动旅游业风险防控能力现代化，保障游客生命财产安全与行业稳定运行。

1.2.2研究意义

理论意义：丰富旅游风险管理理论体系，构建“风险识别-评估-应对-处置”全链条模型，填补后疫情时代旅游风险动态防控研究的空白。实践意义：助力旅游企业降低风险损失，提升服务质量和市场竞争力；为政府部门优化监管资源配置、完善应急机制提供依据；促进旅游业与公共安全体系深度融合，支撑“平安中国”“健康中国”建设。

1.3研究范围与内容

1.3.1研究范围

时间范围：以2025年为基准年，兼顾2024-2026年风险趋势预判。空间范围：聚焦国内旅游业，涵盖城市旅游、乡村旅游、景区旅游、在线旅游等细分领域。主体范围：包括政府部门（文旅、应急、公安等）、旅游企业（景区、酒店、旅行社、OTA平台）、游客及社会组织。

1.3.2研究内容

（1）旅游风险识别：梳理自然灾害、公共卫生、安全事故、市场环境、运营管理等五大类风险的具体表现形式及诱因；（2）风险评估：运用风险矩阵法、层次分析法等量化评估风险发生概率与影响程度；（3）策略设计：从预防、监控、处置、恢复四个维度构建风险控制策略体系；（4）保障机制：提出法规完善、科技支撑、人才培养、资金保障等配套措施。

1.4研究方法与技术路线

1.4.1研究方法

（1）文献研究法：系统梳理国内外旅游风险管理相关理论与政策文件，总结实践经验；（2）案例分析法：选取2020-2023年典型旅游风险事件（如河南暴雨旅游救援、云南“野象群”事件处置）进行深度剖析，提炼经验教训；（3）专家咨询法：邀请旅游管理、公共安全、应急管理等领域专家开展德尔菲法调研，优化风险评估指标；（4）数据分析法：采用国家统计局、文旅部等公开数据，结合SPSS、Python等工具进行风险趋势预测。

1.4.2技术路线

研究遵循“问题导向-现状分析-策略构建-验证优化”的逻辑框架：首先通过文献与案例明确研究问题；其次通过数据收集与专家咨询识别风险并评估等级；其次基于“全生命周期”理论设计控制策略；最后通过模拟仿真与实地调研验证策略可行性，形成最终报告。

1.5主要结论与建议概要

本研究认为，2025年旅游业将呈现“复苏加速与风险并存”的态势，其中自然灾害、公共卫生及在线旅游市场风险将成为防控重点。核心结论包括：（1）风险呈现“高频次、低烈度”与“低频次、高烈度”并存特征，需差异化防控；（2）现有风险防控体系存在“预警滞后、跨部门协同不足、企业能力薄弱”等短板；（3）构建“政府主导、企业主体、社会参与”的风险共治体系是关键路径。

建议方面，提出“完善风险分级分类管理机制”“建立全国性旅游风险大数据平台”“强化企业风险防控标准化建设”等七项具体措施，以提升旅游业风险抵御能力。

二、风险识别与评估

在2025年旅游风险控制策略可行性研究中，风险识别与评估是构建有效防控体系的基础环节。当前，全球旅游业正处于复苏与变革的关键阶段，2024年数据显示，中国国内旅游人次已恢复至2019年的90%以上，旅游收入达到5.2万亿元，但风