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构建和谐劳动关系的困境与对策

周春梅

(南京大学公共管理学院副教授、博士生南京210093)

摘要：建立和谐稳定的劳动关系是构建社会主义和谐社会的重要基础和基本内容。本文探究了当前我国劳动关系主体多元化、复杂化，劳动关系的调整机制不健全，劳动关系出现诸多不和谐等状况，分析了制约和谐劳动关系建立的多方面因素，积极探寻构建和谐劳动关系的途径，促进和谐劳动关系的形成。

关键词：和谐劳动关系；劳动关系的矛盾；矛盾化解机制

中图分类号：C973文献标识码：A文章编号：1001-8263(2011)06-0085-08

近年来关于建立和谐劳动关系的探讨很广泛，较为集中的研究有这样几个方面：第一，和谐劳动关系的内涵与特征。第二，和谐劳动关系的评价指标体系，主要有两大评价标准：一是全国总工会在“创建劳动关系和谐企业活动”中提出的八条标准；二是学者们提出的劳动关系和谐度评价指标体系。其中，贺秋硕认为，劳动关系和谐度主要由劳动者就业及工资状况、劳动者就业环境及受保护程度、劳动者民主程度及其发展前途等三个关键指标综合体现出来……姜颖等人则基于范围的不同，将劳动关系分为两种：一是用来表示一个用人单位内部劳动关系状况的微观劳动关系，这是和谐劳动关系评估指标体系的重点；二是用来表示一个地区或者一个行业甚至一个国家的总体劳动关系的宏观劳动关系①。何圣、王菊芬提出，和谐劳动关系的评价要素有很多，其中关键的主要有五个——职工就业、工资收入、劳动保护和劳动安全、社会保障、劳动关系协调机制②。“这是和谐劳动关系研究中最有特色的成果，但有限的研究成果所提出的评估指标，涉及面广，数量众多，没有统一的标准”。③第三，和谐劳动关系与和谐社会的关系，这方面基本形成共识，普遍认为劳动关系是现代社会最基本的社会关系，劳动关系的和谐是社会和谐的前提和基础，没有劳动关系的和谐就没有社会的和谐。第四，我国劳动关系不和谐的表现及原因，如田巍所述，“劳动纠纷增多、劳动群体事件频发、劳动者基本权益保障不力、利益分配不公、工会起不到应有的制衡资方的作用、劳动关系领域内的非政

府组织弱小，不能分担政府的公共管理职能、劳动的法律法规执行力度不够、政府监察不力等等。这些问题表现为劳动关系的不和谐”。④第五，构建和谐劳动关系的措施和途径，郑功成认为，只有让失范的劳动关系走向规范，让失衡的劳动关系恢复平衡，我国的劳动关系才能真正走向和谐⑤。常凯等学者强调完善三方协商机制、加强工会维权能力和劳工权力等。学者们大多提出进一步完善法律法规，同时注意加大执法力度和监督力度；充分发挥政府作用，做好其宏观协调工作；建设维权工会、帮扶工会和谈判工会⑥,要加强市场经济条件下工会组织建设，提高工会集体谈判能力。企业履行社会责任，对于推进社会民主法治、公平正义，对社会诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然的和谐相处意义重大⑦,所以，企业应该强化社会责任意识，落实社会责任标准，以构建和谐劳动关系的微观基础⑧;建立和完善企业管理制度，倡导关爱文化，促进新型劳动关系的形成⑨;提高劳动者主体地位与提升综合素质⑩;此外，加强劳资关系的道德调节，坚持把劳资关系的道德调节与法律规范结合起来?。

一、“和谐劳动关系”的内涵和特征

研究和谐劳动关系的文章很多，但是对“和谐劳动关系”的正面说明和定义并不多，往往是通过劳动关系不和谐的表现映衬的，且现有研究对“和谐劳动关系”的解释各有侧重，张安顺认为，和谐劳动关系的基本特征主要是：法制型的、合同型的、组织型的、均衡型的、民主型的、

南京社会科学2011年第6期

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合作型的和救助型的?。杨国峰认为，和谐劳动关系是指劳动关系双方一种和谐融洽的良性状态，“构成劳动关系双方以良性互动、真诚合作、共谋发展为目标，各自的利益诉求能在你中有我、我中有你的共同发展中得到有效实现；在出现利益冲突时能通过民主协商的途径，依法协调彼此的利益矛盾，最终达到互惠互利、共荣共赢”3。罗燕等认为，和谐劳动关系的内涵是：在市场调控劳动关系双方主体经济利益的基础上，在完善的劳动法律法规的框架下，利用工会组织、雇主协会、政府等多种组织力量的协调均衡，以个别劳动关系合同和集体劳动关系合同为基本手段，实现各层级劳动关系的持续稳定、合作共赢?。王秉礼认为，和谐的劳动关系应该包含四个基础构件：平等、公正、透明、诚信?。公平正义是和谐劳动关系的灵魂?,和谐的劳动关系应在公平、公正的基础与前提下，劳资双方通过正当途径提出自己的利益主张，以健全的法