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省应急厅举办安全生产执法行为规范培训

为提升全省安全生产执法队伍专业化、规范化水平，省应急管理厅于X月X日至X日在XX培训基地组织开展为期5天的安全生产执法行为规范专题培训。本次培训聚焦基层执法实践中的痛点、难点问题，通过“法规解读+流程规范+案例剖析+实操演练”四位一体模式，系统强化执法人员法治思维、程序意识和业务能力，全省11个设区市及直管县（市）共216名一线执法骨干参训。

一、紧扣法规前沿，夯实执法理论根基

培训首设“法治专题模块”，邀请参与《安全生产法》修订的高校教授、省司法厅行政复议专家及厅政策法规处业务骨干联合授课。重点围绕新修订《安全生产法》《行政处罚法》及《应急管理行政执法人员依法履职管理规定》等核心法规，结合2023年应急管理部《安全生产执法手册（2023版）》最新要求，逐条解析执法权限、程序要件与责任边界。

针对基层反映突出的“自由裁量权适用不统一”问题，授课团队梳理了近三年全省安全生产行政处罚典型案例，编制《常见违法行为裁量基准对照表》，明确“未按规定制定应急预案”“安全设备安装使用不符合标准”等23类高频违法行为的裁量阶次。例如，对“未在有较大危险因素的生产经营场所设置明显安全警示标志”的行为，区分“未设置”“设置不明显”“设置错误”三种情形，对应裁量基准分别细化为“处3万元以下”“3万-5万元”“5万-10万元”三档，并结合企业规模、整改态度等因素明确加减分规则，为基层提供可量化的操作指引。

二、聚焦流程闭环，规范执法全链条操作

针对执法过程中易出现的“重检查轻程序”“重结果轻记录”等问题，培训专门设置“执法流程标准化”专题，通过“分解步骤+现场演示+纠错点评”方式，对执法准备、现场检查、调查取证、文书制作、执行监督等5个阶段28个关键环节进行全流程规范。

在“执法准备阶段”，强调“三查三备”要求：查执法资格（确保执法证在有效期内且2人以上）、查企业信息（提前调取营业执照、安全评价报告等基础资料）、查装备状态（执法记录仪、检测仪器等设备电量、存储空间是否充足）；备执法文书（现场检查方案、权利义务告知书等空白模板）、备法律依据（涉及行业的专门法规汇编）、备应急方案（预判可能出现的阻挠执法情形，明确应对措施）。

“现场检查阶段”重点规范“亮证-告知-检查-记录”四步流程：执法人员需主动出示执法证件，说明检查依据和内容；告知企业负责人依法享有的陈述、申辩等权利；检查过程中采用“看、听、问、测”结合方式（查看台账资料、听取安全管理汇报、询问岗位人员、检测设备运行参数），对重大风险点、关键设备设施进行重点核查；现场检查记录需由执法人员、企业陪同人员双方签字确认，若企业拒绝签字，需在记录中注明情况并全程录像佐证。

“调查取证环节”特别强调“证据链完整性”要求，通过模拟某化工企业“未如实记录安全生产教育和培训情况”案，演示如何同步收集培训台账缺失的书面证据、员工未参与培训的询问笔录、企业负责人承认管理疏漏的录音等多类证据，确保“违法事实、法律依据、因果关系”三要素相互印证。

三、强化文书规范，提升执法文本质量

针对基层执法文书常见的“表述模糊、引用错误、签字不全”等问题，培训开设“执法文书制作实务”课程，组织学员对照《安全生产行政执法文书式样》，逐类解析现场检查记录、责令限期整改指令书、行政处罚决定书等12类常用文书的填写规范。

课程以2022年全省执法文书评查中发现的典型问题为反面教材：某县执法人员制作的《现场检查记录》仅写“安全管理混乱”，未具体描述“安全警示标志缺失3处、消防器材过期2具”等细节，导致行政复议时被认定“事实不清”；某区《行政处罚决定书》引用法律条款时误将“《安全生产法》第九十七条”写成“第九十八条”，企业以此为由提起诉讼，最终处罚决定被撤销。通过案例对比，明确文书制作需做到“五明确”：违法事实明确（时间、地点、行为具体描述）、法律依据明确（具体到条、款、项）、整改要求明确（期限、标准、复查方式）、救济途径明确（复议、诉讼的时限和机关）、签字盖章明确（执法人员手写签名，企业盖章或负责人签字）。

培训期间，学员分组开展“文书纠错”实操，每人领取1份模拟问题文书（包含5-8处错误），需在1小时内完成修改并提交。导师组从“合法性、完整性、规范性”三个维度评分，优秀作品在班级展示，问题集中点由主讲人二次讲解，确保学员“会写、写对、写精”。

四、注重实战演练，提升应急处突能力

为增强培训实效性，本次培训创新设置“情景模拟执法”环节，模拟化工、矿山、工贸等3类行业的8种典型执法场景，包括“企业负责人阻挠进入生产车间”“员工现场质疑执法依据”“检查中发现突发泄漏事故”等。学员以4人小组为单位，分别扮演执法人员、企业负责人、一线员工、观察员，全程使用