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拖轮作业事件专项应急预案

一、总则

（一）目的与依据

为有效预防和妥善处置拖轮在作业过程中可能发生的各类突发事件，最大限度地减少人员伤亡、财产损失及对水域环境的影响，保障拖轮作业安全、有序进行，维护水上交通秩序和公共安全，依据国家及地方相关法律法规、行业标准及公司安全管理体系文件，结合拖轮作业实际情况，特制定本预案。

（二）适用范围

本预案适用于公司所属拖轮在港区、沿海及相关水域进行拖带、顶推、协助靠离泊、护航、抢险救助等各类作业活动中发生的突发事件的应急处置工作。凡参与拖轮作业的公司船舶、人员及相关单位，均应遵守本预案。

（三）工作原则

1.安全第一，预防为主：强化安全意识，落实各项预防措施，尽可能避免或减少突发事件的发生。

2.统一指挥，分级负责：明确各级应急指挥机构的职责，确保应急响应迅速、高效、有序。

3.快速反应，果断处置：一旦发生突发事件，立即启动应急预案，采取有效措施控制事态发展。

4.以人为本，减少损失：在应急处置中，始终将保障人员生命安全放在首位，努力降低人员伤亡和财产损失，防止环境污染。

5.内外协同，信息畅通：加强与内部各部门及外部相关单位（如海事、港口、消防、医疗等）的沟通与协作，确保信息传递及时、准确。

二、组织机构与职责

（一）应急领导小组

公司成立拖轮作业事件应急领导小组（以下简称“领导小组”），由公司主要负责人任组长，分管安全负责人任副组长，成员包括安全管理部门、船舶管理部门、调度部门、人力资源部门、后勤保障部门及相关业务部门负责人。

*组长：负责全面指挥应急处置工作，决定启动和终止应急预案，批准重大应急决策。

*副组长：协助组长开展工作，在组长授权时代行组长职责，负责分管领域的应急协调。

*成员：根据领导小组的指令，负责本部门职责范围内的应急响应、信息上报、资源调配、后勤保障等工作。

（二）应急工作小组

在领导小组下设若干应急工作小组，具体负责应急处置的实施：

1.现场指挥组：由事发拖轮船长或现场最高负责人担任组长，负责现场具体指挥和协调，收集现场信息，执行领导小组的指令。

2.抢险救援组：由公司船舶管理部门和事发拖轮船员组成，负责实施现场抢险、人员救助、船舶控制等具体救援行动。

3.技术支持组：由公司技术部门和经验丰富的资深船员、机务人员组成，提供船舶操纵、设备抢修、险情评估等技术支持。

4.后勤保障组：由公司后勤保障部门和人力资源部门组成，负责应急物资、设备、车辆、通讯、医疗、生活等方面的保障。

5.信息联络组：由公司安全管理部门和调度部门组成，负责内外信息的收集、整理、上报与传递，保持与上级主管部门、海事机构及相关单位的联络。

6.善后处理组：由公司人力资源部门和相关业务部门组成，负责伤亡人员的安抚、医疗协调、家属接待及事故赔偿等善后事宜。

7.调查评估组：由公司安全管理部门牵头，相关部门参与，负责在事件稳定后，配合有关部门进行事故调查、原因分析、损失评估，并提出改进建议。

三、预防与预警

（一）风险识别与分级

定期组织对拖轮作业过程中的潜在风险进行识别和评估，主要包括：

*碰撞风险：与被拖船舶、其他船舶、码头、浮筒、水下构筑物等发生碰撞。

*搁浅/触礁风险：拖轮或被拖船舶偏离航线导致搁浅或触礁。

*人员落水/伤亡风险：船员在作业中不慎落水，或因碰撞、挤压、机械伤害等导致伤亡。

*火灾/爆炸风险：船舶燃油系统、电气设备、机舱等部位发生火灾或爆炸。

*设备故障风险：主机、舵机、推进系统、拖缆、通讯导航设备等发生故障。

*环境污染风险：船舶溢油、漏油或其他有害物质泄漏造成水域污染。

*恶劣天气海况风险：遭遇台风、暴雨、浓雾、大浪等恶劣天气海况。

根据事件的性质、严重程度、可控性和影响范围等因素，将拖轮作业突发事件划分为不同级别（如一般、较大、重大、特别重大），并针对不同级别制定相应的响应措施。

（二）预防措施

1.船舶与设备管理：严格执行船舶安全检查制度，确保拖轮及其设备处于良好技术状态；定期对拖缆、系泊设备等进行检查和维护保养。

2.船员管理与培训：加强船员安全意识教育和专业技能培训，确保船员熟悉拖轮性能、操作规程及应急预案；严格执行值班制度和休息制度，杜绝疲劳作业。

3.作业前准备与评估：作业前，船长应组织召开航前会，明确作业任务、分工和安全注意事项；对被拖物状况、作业水域环境、气象海况等进行评估，制定详细作业方案。

4.航行与作业安全：严格遵守避碰规则和港章，保持正规瞭望，谨慎驾驶；拖带作业时，确保拖缆连接牢固，信号显示正确，通信畅通。

5.应急物资储备：按规定配备充足有效的救生、消防、防污染、通讯等应急设备和物资，并定期检查和更新。

（三）预警行动

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