市场监管所执法规范化方案.docxVIP

市场监管所执法规范化方案

作为在基层市场监管所工作了十余年的“老监管”，我太清楚执法规范化对我们这支队伍意味着什么——它不仅是上级要求的“硬指标”，更是群众眼里的“公平秤”、企业心中的“明白账”。这些年，我们从处理过的几百起投诉里发现：程序不严谨容易引发群众质疑，尺度不一致会让企业无所适从，文书不规范可能埋下法律风险。为彻底解决这些“痛点”，结合所里实际情况，特制定本方案。

一、方案背景与目标定位

（一）现实背景

近年来，随着营商环境优化政策密集出台，市场主体数量年均增长20%以上，新业态、新模式不断涌现，对监管执法的专业性、精准性提出更高要求。反观我们自身，去年梳理近300份执法案卷时发现：约15%的现场检查笔录存在要素缺失，8%的处罚决定书引用法条不精准，群众对“同案不同罚”的咨询投诉量占比达全年投诉总量的12%。这些数据像一面镜子，照出了我们在执法流程、标准把握、队伍能力上的短板。

（二）总体目标

通过1年时间系统推进执法规范化建设，实现“三个转变”：从“经验式执法”向“标准化执法”转变，从“被动应对”向“主动规范”转变，从“管理思维”向“服务思维”转变。具体达成四个量化指标：执法文书合格率提升至98%以上，群众对执法满意度从82%提高至90%，涉法行政复议和诉讼案件发生率下降50%，企业对执法标准清晰度的知晓率达到100%。

二、主要任务与实施路径

（一）扎紧制度“篱笆”，解决“依据不明”问题

制度是规范的基础。我们首先对现有23项执法制度进行全面“体检”，重点围绕新修订的《行政处罚法》《市场主体登记管理条例》等法律法规，制定《执法全流程操作指引（202X版）》。比如针对过去“检查前准备不充分”的问题，明确现场检查需提前填写《检查事项清单》，内容涵盖检查依据、重点环节、所需文书（如《现场笔录模板》《权利义务告知书》）、辅助工具（如执法记录仪、计量检测设备）等7项必查内容；针对“自由裁量权使用不透明”的痛点，细化食品、特种设备、价格监管等5大领域的裁量基准，将“从轻、一般、从重”三个档次的适用情形逐条列明（例：食品经营未明码标价，首次违法且及时改正的，按最低标准处罚；拒不改正或造成消费者群体投诉的，按上限处罚）。

为确保制度“落地不悬空”，我们建立“双备案”机制：所有新制定的制度需经所务会集体讨论、法律顾问审核后，报区局法规科备案；涉及企业、群众权益的制度（如《投诉举报处理流程》），通过所里微信公众号、辖区商户群公开征求意见，去年修订《轻微违法免罚清单》时，收集到27条建议，其中“个体工商户因疫情影响超期年报”被纳入免罚情形。

（二）校准流程“刻度”，解决“操作不一”问题

执法流程就像一条生产线，每个环节都要“分毫不差”。我们将执法全流程拆解为“检查准备—现场实施—证据固定—案件办理—结果反馈”5个阶段，每个阶段明确“规定动作”和“禁止行为”。

检查准备阶段：实行“AB角”制，每次检查由1名执法骨干（A角）带1名新人（B角），出发前A角必须核对“三证一书”（执法证、检查证、工作证，检查通知书），B角负责调试执法记录仪（要求清晰度不低于1080P，连续录像4小时以上）。去年有次检查某超市，B角没检查执法记录仪电量，中途关机导致部分过程无记录，虽然最终不影响案件定性，但我们以此为案例开展“流程失误大讨论”，现在出发前“三查三确认”（查设备、查文书、查着装；确认人数、确认分工、确认重点）已成习惯。

现场实施阶段：推行“阳光执法”六步工作法——亮证表明身份→说明检查依据→告知当事人权利（如陈述申辩权）→逐项核对检查事项→当场反馈问题→签字确认记录。记得有次检查餐饮单位，执法人员没主动说明检查依据，商户当场质问“凭什么查我”，后来我们在流程里增加“一句话解释”环节（例：“我们依据《食品安全法》第X条，对您店的食品储存条件进行检查”），类似的抵触情绪减少了60%。

案件办理阶段：建立“三级审核”机制（承办人自审→法制员初审→所领导终审）。特别是法制员初审环节，重点核查“三性”——证据的合法性（是否偷拍偷录）、事实的关联性（证据能否形成完整链条）、适用的准确性（法条是否与违法行为匹配）。去年办理一起销售过期食品案，承办人最初引用《产品质量法》，经法制员审核发现应适用《食品安全法》（处罚更严），避免了法律适用错误。

（三）锤炼队伍“内功”，解决“能力不足”问题

执法规范化的关键在人。我们针对不同岗位人员特点，设计“分层分类”培训体系：对入职3年内的“新监管”，侧重“手把手”实训（每周跟岗1次，每月模拟办案1次）；对执法骨干，开展“案例研讨+法律辩论”（每季度选取1起典型案件，从证据收集、程序合规、裁量标准等角度深入剖析）；对窗口服务人员，增加“沟通技巧”专题（比如如何用“您看这样处理可以吗”替代“这是规定”）。

为提升培训效果，我们建立