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说理性行政惩罚决定书操作规范

?第一章?总?则

????第一条?为了有效规范行政惩罚行为，提高执法水平，保障当事人合法权益，推动依法行政，依照《中华人民共和国行政惩罚法》、国务院《全面推动依法行政实行纲要》、等规定，结合我市行政惩罚工作实际，特制定本规范。

????第二条?说理性行政惩罚文书就是运用充分说理来论证解决违法行为理由、根据和惩罚内容，做到明之于法、晓之以理、动之以情、以理服人，使当事人结识到该案件事实清晰，证据确凿充分、程序合法、解决恰当、合情合理。

????第三条?本规范合用于普通程序案件行政惩罚决定书。

????第四条?说理性行政惩罚决定书总体规定是内容完整、论证有力、逻辑严密、适法精确、说理充分、构造合理、层次清晰、详略得当、用词精确、语句流畅。

????第五条?说理性行政惩罚决定书应当遵循如下原则：

???（一）全面、客观、公正；

???（二）保护当事人合法权益；

???（三）保障有效实行行政管理；

???（四）保障法律、法规、规章有效贯彻实行。

第二章?说理内容

????第六条?行政惩罚决定书是行政惩罚实行机关针对详细违法行为制作载有违法事实、理由、根据和决定等事项具备法律强制力书面文献。

????第七条?行政惩罚决定书由首部、事实、证据、办案程序、当事人辩称观点、理由和根据、履行方式和期限、救济途径、尾部等事项构成。

????第八条?说理性行政惩罚决定书内容：

???（一）首部。首部涉及标题、文号、当事人基本状况，如名称、地址、法定代表人基本状况等。该某些应当言简意赅，对当事人基本状况表述简要扼要，精确规范。依照当事人身份证、营业执照或者其她资格证明文献内容表述。当事人为两个以上，应当按责任主次为序依次列明。

???（二）事实。案件发生时一切真实状况，重要涉及违法行为发生时间、地点、通过、情节以及成果等。

????事实论述应当按照事件发生时间顺序，客观、全面、真实反映案情，并抓住重点，详述重要情节和因果关系。所论述违法事实，应当通过调查核算，有充分证据证明违背法律、法规和规章规定行为。

???事实论述应当以违法行为主体、客体、主观方面、客观方面等构成要件为指引，既揭示案件本质和特性，又抓住违法行为时间、地点、人物、手段、通过和成果等事实要素，阐明整个违法事实状况，在论述事实时不得增长任何主观评论性语言。

对影响定性惩罚情节也应当列明，涉及对当事人从重、加重或从轻、减轻惩罚以及不予行政惩罚情节等。

???（三）证据。案件调查过程中收集到书证、物证、证人证言、视听资料、当事人陈述、鉴定结论、勘验笔录和现场笔录等证据，应当按照时间顺序和证明事实逐个列举，并对证据来源及证明用途作简要阐明。

???证据列举方式可以在论述违法事实过程中同步分析列举，也可以在论述违法事实后单独列举分析。

???（四）办理程序。行政惩罚决定书不但要反映案件事实，还应当反映案件查办程序。行政惩罚文书应当作完整表述下列重要环节和程序：责令停止违法行为、责令限期改正、证据先行登记保存、扣押或者暂扣、惩罚告知、听证告知、对情节复杂或者重大违法行为予以较重行政惩罚以及行政执法机关负责人集体讨论等。

???（五）当事人辩称观点。行政惩罚决定书应当注明当事人有无提出陈述申辩意见。当事人提出陈述申辩意见，应当描述当事人申辩规定和理由根据，并将复核成果进行简述。当事人在听证中对行政惩罚实行机关调查认定事实、定性、法律合用、证据、程序等提出有关质疑及其证据也应当按上述规定描述。

???（六）理由及根据。全面表述合用法律、法规和规章。违法根据是指行政违法行为所直接违背法律、法规和规章，它既是鉴定行为与否违法根据，也是鉴定行为违法性质根据。

???行政惩罚决定书中应当写明法律、法规和规章全称和详细条、款、项。行政惩罚决定应当在惩罚根据所规定惩罚幅度内加以拟定，有多项，应当分项写明。办案人员应当结合个案事实对法律、法规和规章进行更详尽法理阐述，以充分说理来论证采用特定法条作为惩罚根据理由。

采纳或者不予采纳当事人所提出观点理由应当详尽阐明。当事人在陈述、申辩或者听证时所提出观点，对于合理观点应当予以采纳，对于不合理，没有法律、法规根据观点，不予采纳理由应当说清说透。

???对自由裁量权行使应当阐明理由，详细写明依法从轻或者减轻、从重或者加重以及不予行政惩罚有关情节。

???（七）行政惩罚履行方式、期限和救济途径。行政惩罚决定书应当告知当事人缴纳罚款方式以及不服行政惩罚申请行政复议或者提起行政诉讼救济途径和期限。

????（八）尾部。文书应当标注行政惩罚机关名称和作出决定日期。作出行政惩罚机关名称应当为全称，作出决定日期应当以行政执法机关重要负责人签发行政惩罚决定书日期为准，必要盖有该机关印章，印章应端正、清晰。

第三章?说理规定