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“17.c.13.nom”相关文件起草指南（通用框架与实操要点）

一、起草前核心准备：明确文件属性与依据

1.精准定位文件类型（需优先确认）

根据“17.c.13.nom”的编码特征，推测可能为以下三类文件，需结合场景补充确认：

规范性文件：如部门规章、管理细则（参考吉林省标准研究院《规范性文件起草规则》）；

技术/业务表单：如信息登记、流程审批表（可能涉及特定行业编码规则）；

项目/任务说明书：如专项工作实施方案、任务分解文件。

2.梳理核心起草依据

政策依据：若涉及公共管理或行业规范，需对齐上级文件（如“十五五”规划相关部署、行业监管办法）；

实操依据：明确文件需解决的具体问题（如流程优化、标准统一、任务落地），避免内容空泛。

二、通用起草框架：六段式核心结构

1.文件首部：清晰标识基础信息

文件编号：17.c.13.nom-17.c

文件名称：[如《XX领域17.c类事项第13项管理规范》/《17.c.13任务实施细则》]

制定部门：[牵头单位+联合起草单位，参考]

生效日期：XXXX年XX月XX日

制定目的：为规范[具体事项]管理，明确[核心要求]，依据[XX规定]制定本文件。

2.适用范围：界定边界与对象

明确适用主体：如“本文件适用于XX部门及下属单位”“涉及17.c类业务的第三方机构”；

限定适用场景：如“仅适用于13.nom子类下的[具体业务场景]”“排除情形：XX情况不适用本规范”。

3.核心内容：分模块精准表述

根据文件类型差异，核心模块可灵活调整：

文件类型

核心模块示例

撰写要点

规范性文件

术语定义、管理职责、操作流程、责任追究

职责需明确到具体部门，流程需包含“步骤-时限-标准”

任务说明书

任务目标、实施步骤、资源配置、验收标准

目标需量化（如“XX指标提升XX%”），步骤需可落地

技术表单规范

表单字段、填写要求、提交路径、存储规则

字段需标注“必填/可选”，填写要求需明确格式

4.配套说明：增强实操性

解释权归属：“本文件由XX部门负责解释”；

修订机制：“本文件每XX年修订一次，或遇XX政策调整时即时修订”；

相关文件衔接：“本文件与《XX文件》不一致的，以本文件为准；未明确事项参照《XX文件》执行”。

5.附件清单：补充支撑材料

必要时附《相关术语对照表》《操作流程图》《责任分工表》等；

若涉及公开征求意见，需附《意见征集及采纳情况说明》（参考第十四条）。

6.签署页：规范生效流程

起草人：__________审核人：__________审批人：__________

征求意见情况：共收到XX条意见，采纳XX条，未采纳XX条（具体说明见附件）。

三、起草关键流程：确保合规性与科学性

1.前期调研（参考第十二条）

开展问题梳理：通过座谈、问卷等方式，明确“现有流程痛点”“需解决的核心矛盾”；

收集基准资料：如同类事项管理案例、上级单位指导文件、行业最佳实践。

2.意见征集与协调（参考第十三、十四条）

内部征求：征求本部门各科室意见，重点确认职责划分合理性；

外部征求：涉及其他部门或公众利益的，需书面征求相关方意见；

分歧处理：对重大意见分歧需专题协调，形成《分歧协调记录》并纳入起草说明。

3.审核与修订

合规性审核：检查是否符合上级政策、法律法规（如信息安全需对齐《信息安全等级保护管理办法》）；

实操性审核：邀请一线执行人员测试流程可行性，避免“纸上谈兵”。

四、避坑指南：常见问题与解决方法

编码混乱：若“17.c.13.nom-17.c”存在编码冗余，需先与档案管理部门确认编号规则，避免后续归档混乱；

内容冲突：起草前全面梳理同类文件，重点核对条款一致性，冲突部分需标注“替代原XX条款”；

表述模糊：避免“原则上”“适当”等模糊表述，替换为“必须在XX日内完成”“按XX标准执行”等精准表述。