2025年政策预算在生态环境保护与修复中的作用评价报告.docxVIP

2025年政策预算在生态环境保护与修复中的作用评价报告

一、总论

生态环境保护与修复是实现经济社会可持续发展的核心议题，也是推进美丽中国建设、落实“双碳”目标的关键举措。政策预算作为国家治理体系的重要组成部分，通过财政资金的精准投放与结构优化，为生态环境保护与修复活动提供根本保障，其配置效率与实施效果直接关系到生态环境质量改善目标的实现。2025年是“十四五”规划的收官之年，也是“十五五”规划编制的基期年，在这一关键节点对政策预算在生态环境保护与修复中的作用进行系统性评价，不仅能够总结既有政策成效与不足，更能为未来财政资源优化配置、政策工具创新提供科学依据，具有重要的理论与实践意义。

###（一）研究背景与问题提出

当前，我国生态环境保护与修复进入攻坚期，结构性、根源性、趋势性压力尚未根本缓解。一方面，工业化、城镇化进程遗留的生态环境欠账依然突出，部分地区水土流失、土地沙化、生物多样性减少等问题亟待解决；另一方面，碳达峰、碳中和目标的提出对能源结构转型、产业绿色升级提出了更高要求，生态环境保护与修复的内涵与外延不断拓展，从单一要素治理向系统治理、源头治理转变，从末端治理向全过程控制延伸。在此背景下，政策预算作为调控生态环境保护与修复活动的重要杠杆，其规模、结构、投向及管理机制的科学性，直接决定了生态修复工程的推进速度、环境治理目标的达成质量以及公众生态福祉的提升程度。

然而，实践中政策预算在生态环境保护与修复中的作用发挥仍面临诸多挑战：一是预算分配与生态优先战略的适配性不足，部分地区存在“重建设轻保护”“重硬件轻软件”倾向，资金使用与生态修复的实际需求存在错位；二是预算绩效管理体系尚不完善，生态效益、社会效益与经济效益的量化评价机制缺失，导致资金使用效率难以精准衡量；三是跨部门、跨区域的预算协同机制不健全，生态修复的系统性、整体性特征与预算分割管理之间的矛盾日益凸显；四是市场化、社会化资金引入渠道不畅，财政资金“四两拨千斤”的杠杆作用未能充分发挥。这些问题制约了政策预算在生态环境保护与修复中作用的充分发挥，亟需通过科学的评价体系与优化路径予以破解。

###（二）研究目的与意义

本研究旨在通过对2025年政策预算在生态环境保护与修复中的作用进行系统评价，实现以下目的：一是厘清政策预算支持生态环境保护与修复的现状特征，包括预算规模、结构分布、重点领域投入等，揭示资金配置的总体格局；二是构建多维度评价指标体系，从生态效益改善、经济结构优化、社会福祉提升等角度，量化评估政策预算的实施效果；三是识别政策预算在支持生态环境保护与修复过程中存在的突出问题与深层原因，为预算管理改革提供靶向；四是提出优化政策预算配置、提升作用发挥效率的具体路径与政策建议，为“十五五”期间生态环境保护与修复财政保障体系建设提供参考。

本研究的意义体现在以下两个方面：

**理论意义**：丰富环境经济学与公共财政学的交叉研究，构建政策预算作用于生态环境的理论分析框架，推动生态环境评价方法从单一指标向综合体系、从定性描述向定量评估的深化，为中国特色生态环境治理理论体系提供支撑。

**实践意义**：为政府部门优化财政资源配置、提高预算资金使用效益提供决策依据，助力生态环境保护与修复目标的实现；同时，通过总结经验教训，推动政策预算从“投入导向”向“绩效导向”转型，促进生态环境治理体系和治理能力现代化。

###（三）研究内容与框架

本研究围绕“2025年政策预算在生态环境保护与修复中的作用评价”核心主题，构建“现状分析—作用评价—问题诊断—路径优化”的研究框架，主要内容包括以下五个部分：

1.**政策预算支持生态环境保护与修复的现状分析**：梳理“十四五”以来我国生态环境保护与修复领域政策预算的总体规模、结构变化及重点领域投入情况，分析预算分配与国家战略、生态需求的匹配度。

2.**政策预算作用的多维评价**：构建涵盖生态效益、经济效益、社会效益的评价指标体系，运用定量与定性相结合的方法，评估政策预算对空气质量改善、水环境治理、土壤修复、生态保护红线管理等领域的实际贡献。

3.**典型案例深度剖析**：选取生态修复重大工程、流域综合治理、国家公园建设等典型案例，分析政策预算在具体项目中的实施机制、资金使用效率及经验教训，增强评价的针对性与实证性。

4.**存在问题与成因识别**：从预算编制、执行、监督全流程出发，结合评价结果与案例分析，揭示政策预算在支持生态环境保护与修复中存在的结构性、机制性障碍，并探究其深层原因。

5.**优化路径与政策建议**：基于问题诊断，从预算结构优化、绩效管理强化、跨部门协同、市场化机制创新等维度，提出2025年及未来一段时期政策预算支持生态环境保护与修复的优化路径与具体政策建议。

###（四）研究方法与技术路线

为确保研究的