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多规融合背景下生态规划路径初探

一、研究背景与意义

随着我国城镇化进程的深入推进和生态文明建设的持续深化，传统规划体系中存在的条块分割、功能重叠、实施冲突等问题日益凸显。多规融合作为破解规划矛盾、提升治理效能的重要手段，已成为当前国土空间规划体系改革的核心方向。在此背景下，生态规划作为多规融合的重要组成部分，其路径选择与实施策略直接关系到区域生态安全格局的构建和可持续发展目标的实现。

当前，我国正处于国土空间规划体系重构的关键时期，生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线的划定与管控要求，为生态规划提供了新的制度框架和技术标准。然而，在实际操作层面，生态规划仍面临着与经济社会发展规划、土地利用规划、城乡规划等多重规划体系的协调难题，亟需探索科学合理的融合路径。

本研究立足于多规融合的时代背景，系统梳理生态规划的理论基础和实践经验，深入分析当前生态规划面临的挑战与机遇，旨在构建具有可操作性的生态规划路径框架，为新时代国土空间规划体系下的生态保护与修复工作提供理论支撑和实践指导。研究成果对于推动生态文明建设、促进区域协调发展、实现人与自然和谐共生具有重要的现实意义和长远价值。

二、多规融合的理论基础与政策演进

（一）多规融合的内涵界定

多规融合是指在国土空间规划体系中，通过统筹协调各类规划的功能定位、空间布局、管控要求和实施机制，形成统一衔接、功能互补、相互协调的规划体系。其核心要义在于打破传统规划各自为政的分割状态，建立一张蓝图干到底的统筹机制。从理论层面看，多规融合体现了系统论思想在空间规划领域的具体应用，强调规划的整体性、协同性和动态性。

在多规融合的框架下，生态规划不再是一个独立的规划类型，而是贯穿于国土空间规划全过程的系统性要素。生态规划需要与经济社会发展规划、土地利用规划、城乡规划等深度融合，在空间布局、资源利用、环境保护等方面形成统一的管控要求和实施路径。这种融合不是简单的叠加或拼凑，而是基于生态优先、绿色发展理念的有机整合。

（二）政策演进与制度创新

我国多规融合的政策演进经历了从试点探索到全面推广的发展过程。2014年，国家启动了市县多规合一试点工作，标志着多规融合进入实质性推进阶段。2017年，《省级空间规划试点方案》的出台，进一步明确了多规融合的顶层设计和实施路径。2019年，中共中央、国务院印发《关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》，确立了五级三类的国土空间规划体系，为多规融合提供了制度保障。

在政策演进过程中，生态规划的地位和作用不断提升。从最初的环境保护规划到现在的生态保护修复规划，生态规划的内涵和外延都发生了深刻变化。特别是生态保护红线的划定和管控，使生态规划从软约束转变为硬指标，成为多规融合中不可或缺的重要组成部分。同时，随着双碳目标的提出和生态文明建设的深入推进，生态规划在多规融合中的引领作用日益凸显。

（三）多规融合对生态规划的新要求

多规融合背景下，生态规划面临着新的要求和挑战。生态规划需要更加注重系统性，从单一的生态保护向生态、生产、生活空间的统筹协调转变。生态规划需要更加注重协调性，在空间布局、资源利用、环境保护等方面与其他规划形成有机衔接。再次，生态规划需要更加注重实施性，通过明确的管控指标和实施路径，确保规划目标的有效实现。

三、生态规划路径的构建与实施策略

（一）生态规划路径的总体框架

基于多规融合的背景要求，生态规划路径的构建应当遵循生态优先、系统整合、分类管控、协同实施的基本原则，形成目标—空间—指标—措施—保障五位一体的总体框架。该框架以生态安全格局构建为核心目标，通过空间整合实现各类生态要素的统筹布局，建立科学合理的指标体系，制定差异化的管控措施，完善多元化的保障机制，最终形成闭环式的生态规划实施路径。

在目标层面，生态规划应当明确区域生态安全格局构建、生态系统服务功能提升、生物多样性保护、生态环境质量改善等核心目标，并与经济社会发展目标相协调。在空间层面，应当统筹生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线，构建山水林田湖草沙生命共同体的空间格局。在指标层面，应当建立包括生态质量、生态功能、生态风险等维度的综合指标体系，实现生态状况的量化评估。在措施层面，应当针对不同生态功能区域制定差异化的管控要求和修复措施。在保障层面，应当完善法律法规、政策支持、技术标准、资金投入等多元化保障机制。

（二）关键技术路径与方法创新

生态规划路径的实施需要关键技术的支撑和方法创新。应当加强生态本底调查与评估，运用遥感监测、实地调查、模型模拟等技术手段，全面掌握区域生态环境现状和变化趋势。应当构建生态安全格局识别与评价体系，采用景观格局分析、生态系统服务评估、生态敏感性评价等方法，科学识别生态保护关键区域和生态廊道。再次，应当创新生态规划编制方法，运用GIS空间分析、