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什么是本地区安全生产第一责任人

一、什么是本地区安全生产第一责任人

1.定义与本质内涵

本地区安全生产第一责任人，是指对本行政区域内安全生产工作负全面领导责任、首要责任和最终责任的党政领导干部。其核心内涵在于“第一”的优先性、根本性和全面性，即对本地区安全生产工作的统筹领导、决策部署、督促落实承担不可推卸的主体责任，是安全生产工作的“总指挥”和“第一关口守门人”。从本质上看，这一角色体现了“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的安全生产责任体系要求，是维护人民群众生命财产安全和社会稳定的“关键少数”。

2.法律依据与制度定位

《中华人民共和国安全生产法》明确规定“地方各级人民政府应当加强对安全生产工作的领导，建立健全安全生产工作协调机制，支持、督促各有关部门依法履行安全生产监督管理职责，及时协调、解决安全生产监督管理中存在的重大问题”。《地方党政领导干部安全生产责任制规定》进一步细化，明确“地方各级党委和主要负责人对本地区安全生产工作负总责，政府主要负责人对本地区安全生产工作负全面责任，分管负责人对分管领域安全生产工作负直接领导责任”。由此，安全生产第一责任人的制度定位以法律法规为基石，以党内法规为强化，成为安全生产责任体系的“核心枢纽”。

3.核心职责范畴

本地区安全生产第一责任人的职责范畴涵盖安全生产工作的全领域、全流程、全链条，主要包括：一是统筹规划职责，将安全生产工作纳入本地区经济社会发展全局，组织制定安全生产中长期规划和年度计划，明确发展目标和重点任务；二是体系建设职责，建立健全“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的责任体系，推动落实党委领导、政府负责、部门监管、企业主体、社会监督的多元共治格局；三是督促落实职责，定期召开安全生产会议，分析研判安全生产形势，部署重点领域、重点环节专项整治，督促分管负责人和相关部门履行监管职责；四是保障投入职责，加大财政投入，保障安全生产基础设施、应急救援装备、信息化建设等所需资金，改善安全生产条件；五是事故处置职责，组织生产安全事故应急救援，按照规定组织或参与事故调查处理，落实事故调查报告批复事项，督促事故防范和整改措施落实。

4.责任主体认定标准

本地区安全生产第一责任人的认定主体具有明确指向性：一是地方党委层面，指党委常委会书记（含党委书记），对本地区安全生产工作负总责，承担领导责任和决策责任；二是政府层面，指政府（含县级以上地方政府、乡镇政府、街道办事处）主要负责人（如省长、市长、县长、乡镇长、街道办事处主任），对本地区安全生产工作负全面责任，承担组织实施和督促落实责任。对于开发区、工业园区等功能区，根据“谁主管、谁负责”原则，其党工委书记、管委会主要负责人视为该区域安全生产第一责任人。此外，村（居）委会在基层安全生产工作中承担属地管理责任，村（社区）党组织书记、村（居）委会主任可视为基层安全生产第一责任人，负责本村（社区）安全生产工作的直接落实。

5.与相关责任主体的区别

本地区安全生产第一责任人与其他责任主体在责任性质、范围和层级上存在显著区别：一是与分管负责人的区别，分管负责人对分管行业、领域的安全生产工作负直接领导责任，侧重具体执行和过程监管，而第一责任人负全面领导责任，侧重统筹决策和最终兜底；二是与行业监管部门负责人的区别，行业监管部门负责人对本行业领域安全生产负监管责任，侧重行业标准和执法检查，而第一责任人对跨部门、跨领域的重大问题负协调责任，对监管工作的整体有效性负总责；三是与生产经营单位主要负责人的区别，生产经营单位主要负责人对本单位安全生产负主体责任，侧重企业内部管理和风险防控，而第一责任人对本地区所有生产经营单位的安全生产工作负属地领导责任，覆盖“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的全领域要求。

6.实践中的角色定位

在安全生产实践中，第一责任人的角色定位体现为“五个关键”：一是“领航者”，把准安全生产工作的政治方向，贯彻落实党中央、国务院关于安全生产的决策部署；二是“协调者”，统筹协调各部门、各层级安全生产工作，解决“多头管理、责任悬空”等问题；三是“推动者”，推动安全生产责任向基层延伸、向企业压实，确保压力层层传导；四是“监督者”，对安全生产工作的落实情况进行督查考核，对失职渎职行为严肃追责；五是“担当者”，在重大风险防控、事故应急处置中靠前指挥，承担“守土有责、守土负责、守土尽责”的使命。其角色核心在于通过“关键少数”的责任落实，带动“绝大多数”的安全履职，形成“一级抓一级、层层抓落实”的安全生产工作格局。

二、本地区安全生产第一责任人的职责体系

1.领导统筹职责

1.1安全生产工作全局谋划

本地区安全生产第一责任人的首要职责是对安全生产工作进行全面谋划，将其纳入经济社会发展总体布局。在制定本地区发展