中国社会性规制失灵的原因探究——规制权利纵向配置的视角.pdfVIP

《经济问题探索》2010年第12期

中国社会性规制失灵的原因探究水

——规制权利纵向配置的视角

沈宏亮

(首都经济贸易大学，北京100070)

摘要：食品药品安全事故不断、矿难频发与环境恶化的事实表明政府规制存在明显的失灵。失灵原因或

者被归结为中国式分权造成的地方政府行为扭曲，或者被解释成规制权过于分散。事实上，中国改革现阶段实

施的分权规制体制本身存在的一系列制度性缺陷，包括消费者显示规制偏好的激励不足与渠道不畅、地方政府

任务的多维性、缺乏横向制衡等，才是造成规制失灵的根本原因。

关键词：规制权力纵向配置；分权；集权

一、引言失灵。M1这些侧重于规制权力横向配置的观点，不仅与

对于规制失灵导致的食品药品安全事故不断、矿规制分权文献存在冲突，而且也较少考虑规制权力纵

难频发与环境恶化等问题，一种较有影响的观点将之向配置问题。p1本文认为规制体制纵向设计缺失的一些

归因于中国式分权。其中最流行的解释是政治集权和激励和约束条件是制约分权规制效率的根本原因。

经济分权并存条件下的“官员晋升竞标赛”。…根据该二、分权规制体制的效率及其影响因素分析

假说，中国的垂直政治体制和权力主要掌控在中央的根据中央和地方享有的规制权力，规制模式主要

特点，决定了各级地方政府竞争的目标在于满足上级分为集权和分权两种：前者即中央规制机构统一行使

政府制定的政绩考核指标以获得更大的晋升。由于上规制规则的制定、监督和执行权力，其有效性依赖中

级政府设定的考核体系主要关注GDP、就业、税收等央设置而不受地方管辖的派出机构的运行效率；后者

相对容易衡量的指标．对诸如公共服务、教育、环境则由地方规制机构行使规制权力。一般认为，只有在

规制等难以衡量的其他因素考虑不够，结果造成地方被规制问题跨区溢出效应显著、规制规模经济和范围

政府“重经济增长、轻人力资本投资和公共服务”的经济明显、规制人才极度匮乏的情况下，才适宜实施

行为倾向，在经济高速增长的同时，区域差距和发展集权规制体制，除此以外的情形都适应分权规制体

不平衡拉大、教育卫生等公共服务投入不足，环境、制。冲1这是因为分权规制具有一系列效率优势：

职位安全等领域规制失灵明显。也就是说，规制失灵第一，分权规制满足规制供应与个体偏好相匹配

是中国式分权造成的负面效应之一。近来，这种分权

导致规制失灵的看法得到了越来越多的实证支持。例件下，与中央规制者提供同一的规制相比，地方规制

如吴一平研究发现，1998—2001年中国电力分权规制可以满足居民的多样化偏好从而增加社会福利。如图

时期，地方电力公司与地方政府合谋导致电价上升、l所示，假定一个国家存在两个辖区1和2，两个辖区

生产效率低下、浪费资源严重旧-；陈刚利用省级数据内部所有居民的偏好相同，但是不同辖区居民的规制

证明，各地招商引资过程伴随的竞相放松环境规制造偏好存在差异，分别表示为需求D1和D2；两个辖区

成了环境恶化。p1单位规制供应成本相同为MC。由地方规制者分别提供

然而，上述理论和实证研究较少涉及引发规制失规制的水平为El和E2，两个辖区居民的福利都达到

灵的政府规制权力的配置。专门研究规制体制的文献了最大化，相反，如果由中央规制者提供同一的规制

则往往认为规制权力分散造成了多重规制目标和工具Ec，则会造成由两个阴影三角形表示的福利损失。

之间的冲突、规制者相互推诿等问题，最终导致规制

作者简介：洗宏壳(19r70一)．男．河北涿鹿人．首都经济贸易大学经济学院副教授。经济学博士。研究方向：企业理论和产

业规制问题。

·基金项目：拳文得到了首都经济贸易大学校级重点课题监管权利配王模式与公共治理有效性研究的责助

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万方数据

图1分权规制与集权规制效率比较至忽视对某个辖区信息的搜集；相对而言，地方规制

P者目标单一、绩效容易衡毽，能够对地方选民的选举

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