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城市绩效前期评估管理办法

第一章总则

第一条目的与依据

为科学规范城市规划、建设、管理等各类重大决策及项目实施前的绩效评估工作，提高城市治理现代化水平，确保公共资源投入的经济性、效率性和效益性，防范化解潜在风险，依据国家相关法律法规及城市发展战略，结合实际情况，制定本办法。

第二条定义

本办法所称城市绩效前期评估（以下简称“前期评估”），是指在城市特定发展目标、重大政策、规划方案或建设项目正式启动前，通过系统的调查、分析、论证和预测，对其必要性、可行性、合理性、潜在影响及预期绩效进行的综合性评价活动。

第三条适用范围

本办法适用于本市行政区域内，由政府主导或财政资金投入为主，以及其他对城市发展具有重大影响的战略规划、公共政策、重点项目等的前期绩效评估工作。具体范围可由相关主管部门根据实际情况另行确定。

第四条基本原则

前期评估工作应遵循以下原则：

（一）客观公正原则：评估过程和结果应基于事实和数据，独立开展，不受任何非法干预。

（二）科学规范原则：采用公认的评估方法和技术，确保评估流程规范、逻辑严谨、结论可靠。

（三）系统全面原则：从经济、社会、环境、文化等多个维度进行综合考量，兼顾短期效益与长远发展。

（四）重点突出原则：聚焦核心目标和关键影响因素，抓住主要矛盾和问题进行深入分析。

（五）注重实效原则：评估成果应具有针对性和可操作性，能够为决策提供直接有效的参考。

（六）公开透明原则：在不涉及保密内容的前提下，评估过程、主要依据和结果应适当公开，接受社会监督。

第二章评估内容与重点

第五条战略契合性评估

重点评估拟实施事项与国家发展战略、区域发展规划、城市总体规划及相关专项规划的符合性与协调性，是否有利于推动城市功能定位实现和可持续发展目标达成。

第六条需求与目标评估

（一）需求分析：深入分析城市发展、社会民生、产业升级等方面的现实需求和潜在需求，评估拟实施事项是否为解决当前或未来一段时期内的关键问题所必需。

（二）目标设定：评估目标的明确性、可衡量性、可实现性、相关性和时限性，以及目标体系的完整性和层级关系。

第七条规划与方案可行性评估

（一）规划科学性：评估规划方案的编制是否符合相关技术规范和标准，布局是否合理，结构是否优化。

（二）技术可行性：评估所采用的技术路线、工艺方法是否成熟可靠，是否与城市现有技术基础相适应，是否存在技术瓶颈。

（三）组织实施能力：评估项目组织架构、管理团队、实施流程等是否健全高效，相关部门的协调配合机制是否顺畅。

第八条资源保障与经济性评估

（一）资源供给：评估资金、土地、人才、物资、能源等各类资源的可获得性、充足性及其配置效率。

（二）成本效益分析：对投入成本与预期效益进行分析比较，评估其经济合理性和投入产出效率。对于有明确收益的项目，应进行财务分析和经济评价。

（三）融资方案：若涉及融资，需评估融资渠道的稳定性、融资成本、偿债能力及财务风险。

第九条社会影响与风险评估

（一）社会影响分析：评估对就业、收入分配、公共服务、社区发展、文化传承、社会稳定等方面可能产生的正面和负面影响。

（二）公众参与：评估公众参与的广度、深度和有效性，听取利益相关方的意见和诉求，特别是对弱势群体的影响及保护措施。

（三）风险识别与应对：系统识别可能面临的政策风险、市场风险、技术风险、环境风险、社会风险、管理风险等，并评估风险发生的可能性、影响程度及现有应对措施的有效性，提出风险防范和化解建议。

第十条环境影响与可持续性评估

（一）环境影响评价：依据相关法律法规，对拟实施事项可能造成的环境影响进行分析、预测和评估，提出预防或减轻不良环境影响的对策和措施。

（二）可持续发展能力：评估其对生态环境保护、资源节约利用、绿色低碳发展的贡献，以及项目本身的长期运营和维护的可持续性。

第十一条预期绩效与效益评估

（一）经济效益：评估对经济增长、产业拉动、财政收入、区域竞争力提升等方面的预期贡献。

（二）社会效益：评估对改善民生福祉、提升公共服务水平、促进社会公平正义、增强城市凝聚力等方面的预期效果。

（三）生态效益：评估对改善生态环境质量、提升生态系统服务功能、维护生态安全等方面的预期作用。

（四）绩效指标：初步构建关键绩效指标体系，为后续跟踪评估和考核提供依据。

第三章评估流程与组织实施

第十二条评估启动

（一）明确评估主体：根据拟评估事项的性质和层级，由相应的决策部门或主管部门牵头组织开展前期评估工作，明确评估责任单位。

（二）制定评估方案：评估责任单位应制定详细的评估工作方案，明确评估目的、内容、范围、方法、进度安排、人员组成、经费预算等。

（三）确定评估机构与人员：评估工作可由评估责任单位自行组织，也可委托具有相应资质和经验的第三方专业机构承担。评估人员应具备相关领域的专业知识和评估能力