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№．6．嬲VOL32

安全校园：立法的几点思考

叶燎原

(云南大学，云南昆明，650091)

摘要：我国校园的公共安全问题已成为备受社会关注的热点，而相对滞后的校园安全

立法是解决我国校园安全问题的瓶颈之一。在促进高校校园安全立法时，宜将高校校园安全

作为社会公共安全的一个特殊组成部分，把校园安全立法定位为制定法律，分级分类进行校

园安全立法，在明确授予高校校园安全的执法权的同时，应明确学校在对学生进行安全教

育、建立以预防为主的校园安全工作体系中的责任。

关键词：安全校园；校园安全法；教育法；高等教育法

文献标识码：A

中图分类号：D901

校园是一个特殊的地理区域，是入口较为聚至今尚未出台。与此同时，校园安全事件则依然

集的地方，尤其是高级知识分子、学子、研究不断发生，相关的法律关系及纠纷不容回避，校

者、科学家的聚集地，也是我国未来经济社会发园安全形势紧迫。学校、教师、学生、家长及社

展的源泉与动力所在。学校在我国的社会结构中会不禁要问：校园安全立法究竟有无必要?校园

具有重要的社会意义与社会影响。学校里发生的安全立法难点何在?当前校园安全立法应该而且

每一件事，都会牵动着社会各阶层和千家万户的可以做些什么?本文就此谈几点粗浅的看法。

心。

二、校园安全立法究竟有无必要?

但是，目前学校的公共安全问题却不容忽

视，典型的如清华、北大的爆炸案、北方交通大法律是由社会所处的特定状态确定的。是否

学的sARS传播、云南寻甸的火灾案、江苏中小应该立法的依据首先是是否存在需要调整的特定

学的投毒案及云南大学的凶杀案等，都对学校和的社会关系；其次是在调整特定的社会关系时，

社会本身产生了极坏的影响。这说明，我国学校现行的法律体系尚不适应，而需要再立法；再者

的公共安全环境存在着相当严重的问题。是在理论认识和实践经验上均基本具备了立法的

校园安全需要相应的法制环境。校园安全立相应条件。以此观之，我国当前校园安全立法绝

法呼声日高，据悉已进入立法阶段，在报刊上已对必要，依据如下：

可见到关于《校园安全法》草案的一些文字，(一)客观存在需要调整的与校园安全立法

也引起了法律界、教育界及社会各界的关注。然相关的特定的社会关系

而，只闻楼梯响，不见人下来，《校园安全法》校园内存在学校和学生(学生家长)、教职

收稿日期：2006—05—12

基金项目：云南省自然科学基金项目“校园公共安全及防灾体系研究”(2004E0007R)

作者简介：叶燎原(1958一)，男，云南大理人，云南大学副校长、教授、博士、博士生导师，主要从事工程抗

震、防灾减灾工程、公共安全研究。

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万方数据

工的关系；校园外存在学校(含学生、教职工)件已基本成熟。

和社会(尤其是校园周边)的关系；而且随着

二、校园安全立法难点何在?

教育改革的发展(如后勤工作社会化、学校用

人制度的改革和校园流动人口增加、校办产业的校园安全立法虽然呼声甚高，但至今尚未出

建立和发展、招生条件的放宽和扩招、学校规模台。即使从已见诸报刊的《校园安全法》草案

扩大导致的跨社区的多校区分布、社会办学等的一些文字分析，也还存在不少问题。可见校园