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水利基本建设单位财务管理问题及对策

水利基本建设是国家基础设施建设的重要组成部分，对于保障国家水安全、促进区域经济发展、改善民生福祉具有不可替代的作用。财务管理作为水利基本建设管理的核心环节，其规范与否、效能高低直接关系到建设项目的顺利实施、投资效益的充分发挥以及国有资产的安全完整。然而，由于水利基本建设项目具有投资规模大、建设周期长、涉及范围广、技术工艺复杂、受自然条件影响显著等特点，其财务管理工作面临诸多挑战。本文旨在深入剖析当前水利基本建设单位财务管理中存在的普遍性问题，并结合行业特点与实践经验，提出具有针对性和操作性的对策建议，以期为提升水利基本建设财务管理水平提供参考。

一、水利基本建设单位财务管理现存主要问题

（一）财务管理制度体系建设滞后或执行不到位

部分水利基本建设单位未能根据国家最新的财经法规、水利行业管理规范以及项目自身特点，及时修订和完善内部财务管理、会计核算、资金管理、合同管理、招投标管理等制度，导致制度建设与项目管理实际需求脱节。更有甚者，虽有制度但形同虚设，执行过程中随意性大，缺乏有效的监督约束机制，使得制度的刚性约束力未能得到充分发挥，为财务风险的滋生埋下隐患。例如，在招投标环节，可能存在因制度执行不严导致的围标串标风险；在合同管理方面，可能因条款不清、审核不严引发后续的经济纠纷。

（二）预算编制与执行的精细化程度不足

预算管理是财务管理的龙头，但在实际工作中，部分单位的项目预算编制存在“拍脑袋”现象，依据不充分，论证不深入，未能充分考虑项目建设的复杂性和不确定性，导致预算编制与实际需求偏差较大。预算分解不够细化，未能落实到具体的项目、单位和责任人，使得预算执行缺乏明确指引。在预算执行过程中，调整随意、超预算、无预算支出等情况时有发生，预算的刚性约束作用被削弱。同时，预算执行分析反馈机制不健全，无法及时发现和纠偏执行过程中的问题，影响了项目资金的统筹安排和使用效益。

（三）资金管理与使用效益有待提升

水利建设项目资金来源渠道多样，包括财政拨款、地方配套、银行贷款、自筹资金等。部分单位在资金管理方面存在统筹协调不够的问题，导致不同来源资金的使用效率不高，甚至出现资金闲置与资金短缺并存的现象。在资金支付环节，审批流程不够规范，支付依据不够充分，存在超进度付款、大额现金支付、白条抵库等不规范行为，增加了资金使用风险。此外，对项目资金的使用效益缺乏有效的跟踪评价机制，重投入轻管理、重建设轻效益的思想依然存在，未能充分发挥财务杠杆作用和资金的时间价值。

（四）财务风险防控机制不健全

水利基本建设项目周期长、环节多、参与方复杂，面临的财务风险点较多，如政策风险、市场风险、信用风险、操作风险等。部分单位风险意识淡薄，未能建立健全有效的财务风险识别、评估、预警和应对机制。对合同风险、债务风险、投资风险等缺乏系统性的研判和管控措施。内部控制制度不完善，关键岗位设置不合理，不相容职责未有效分离，内部监督检查力度不足，难以有效防范舞弊和差错。例如，在对外投资或大额采购时，若缺乏充分的可行性研究和风险评估，极易造成国有资产损失。

（五）会计核算与财务信息质量有待规范

规范的会计核算是财务管理的基础。部分单位会计基础工作薄弱，会计科目设置不符合水利建设项目会计制度要求，核算口径不统一，导致会计信息失真或不完整。原始凭证审核不严，会计凭证填制不规范，账务处理不及时，账实不符、账证不符、账账不符的情况依然存在。财务报告编制不及时、不全面，未能真实、准确、完整地反映项目建设成本、资金使用情况和财务状况，难以满足项目决策和监管的信息需求。

（六）财务人员专业素养与业财融合程度不高

水利基本建设财务管理对财务人员的专业素质要求较高，不仅需要扎实的财务会计知识，还需要熟悉水利工程建设流程、相关法律法规和政策。当前，部分单位财务人员结构不合理，专业知识老化，对新的会计准则、财经法规和信息化管理工具掌握不够，难以适应复杂多变的财务管理需求。同时，财务工作与工程建设、物资采购、合同管理等业务工作存在一定程度的脱节，业财融合不够深入，财务人员未能有效参与到项目前期论证、方案比选、合同签订等关键环节，财务的服务和监督职能未能充分发挥。

二、加强水利基本建设单位财务管理的对策建议

（一）健全财务管理制度体系，强化制度执行与监督

水利基本建设单位应结合国家政策法规和自身实际，建立健全覆盖项目决策、招投标、合同管理、预算管理、资金管理、成本控制、会计核算、竣工决算等各个环节的内部财务管理制度体系，并确保制度的科学性、合理性和可操作性。加强制度宣传培训，提高全员制度意识和执行自觉性。强化制度执行的刚性约束，建立健全制度执行的监督检查机制，定期对制度执行情况进行审计和评估，对违反制度的行为严肃问责，确保各项制度落到实处，形成用制度管人、管事、管钱的良好局