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建设项目“三同时”管理制度

第一章总则

第一条制定目的与依据

为从源头防控建设项目安全风险与环境影响，规范安全设施、环境保护设施（以下统称“配套设施”）与主体工程的协同管理，落实“安全优先、预防为主、全程管控”原则，依据《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国环境保护法》《建设项目环境保护管理条例》等法律法规，结合项目建设实际，制定本制度。

第二条核心定义与适用范围

“三同时”制度：指建设项目的配套设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用，配套设施投资纳入建设项目概算的强制性管理制度。

适用范围：本制度适用于本单位所有新建、改建、扩建工程项目（含工业生产、市政工程、交通运输、房地产开发等），涵盖项目立项、设计、施工、验收、运行全生命周期，中外合资、中外合作及外商独资引进项目同步适用。

第三条基本原则

预防为主原则：将配套设施管控关口前移，通过源头设计、过程控制消除事故隐患与污染风险，避免“先污染后治理、先出事再整改”。

责任法定原则：明确建设、设计、施工、监理等各方主体责任，确保责任可追溯、考核有依据。

全程管控原则：覆盖项目从可行性研究到投产运行的各环节，实现配套设施与主体工程协同推进、同步落地。

科学合规原则：严格遵循技术规范与法定程序，配套设施设计、施工、验收符合国家及行业标准。

第四条管理机构与职责

项目管理部：牵头落实“三同时”制度，负责配套设施规划、概算编制、进度协调及各环节手续办理。

安全环保部：监督配套设施合规性，组织安全预评价、环保影响评价，参与设计审查与竣工验收。

技术部：审核配套设施设计方案，确保技术参数与主体工程匹配，提供技术支撑。

采购与工程部：筛选具备资质的设计、施工、监理单位，监督施工过程质量与安全，建立施工台账。

使用部门：参与验收环节功能测试，负责投产后配套设施的日常运行、维护与监测。

第二章设计阶段：同步规划与源头管控

第五条可行性研究阶段的前置评价

建设项目立项前，由项目管理部委托具备相应资质的评价机构开展安全预评价与环境影响评价，重点分析项目选址、工艺流程、周边环境等潜在风险（如化工项目需核算防火间距，房地产项目需评估噪声影响）。

评价报告作为可行性研究报告的核心组成部分，需经安全环保部审核、专家评审通过后方可上报立项。未通过预评价的项目，不得进入下一阶段。

第六条初步设计阶段的专篇编制

设计单位在初步设计阶段，须同步编制《安全设施设计专篇》与《环境保护设施设计专篇》，明确设计依据、危险源/污染源分析、设施配置标准、投资概算等核心内容（如高层住宅项目需明确基坑支护参数、消防系统配置）。

项目管理部组织安全环保部、技术部及外部专家对专篇进行审查，审查通过后出具《设计审查意见书》，作为施工图设计的依据。

第七条施工图设计的细节落地

设计单位需将专篇要求细化至施工图，明确配套设施的安装位置、材质规格、施工节点（如防护栏杆高度、接地装置参数、污水处理工艺管道走向）。

技术部牵头组织设计、施工、监理单位开展施工图联合会审，重点核查安全环保细节（如桥梁项目伸缩缝防护设计、厂房通风除尘系统布局），发现缺陷立即整改。

第三章施工阶段：同步建设与过程监督

第八条施工单位的主体责任

施工单位必须依据审查合格的施工图与专篇组织施工，不得擅自修改配套设施设计方案（如不得削减应急照明数量、降低防护网规格）。

建立《配套设施施工台账》，详细记录材料进场检验报告、隐蔽工程验收记录、关键工序施工日志等，确保过程可追溯。

对高危作业环节（如基坑开挖、脚手架搭设）编制专项施工方案，经监理单位审批后方可施工。

第九条监理单位的监督职责

监理单位对配套设施施工实施全过程监理，对关键工序实行旁站监理（如消防管道压力测试、环保设备安装校准）。

发现施工质量不符合规范（如安全网搭设不达标、环保滤材规格不符）时，立即签发《监理通知单》，责令停工整改，验收合格后方可复工。

每周向项目管理部、安全环保部报送《监理周报》，同步配套设施施工进度与质量情况。

第十条建设单位的协调与保障

项目管理部将配套设施施工纳入总体进度计划，确保与主体工程施工同步推进（如电厂项目需将脱硫系统安全设施纳入关键路径）。

保障配套设施投资足额到位，在概算调整时优先保障安全环保投入，不得因资金问题削减设施配置。

安全环保部定期开展施工现场巡查，重点检查施工单位是否落实防护措施、是否存在违规作业，对问题限期督办。

第四章投产阶段：同步验收与运行监测

第十一条竣工验收的组织与程序

建设项目竣工后，项目管理部牵头组织安全环保部、使用部门、设计、施工、监理单位及评价机构开展联合验收，流程包括：

资料审查：核查施工台账、材料合格证、监理报告、检测报告等；

现场检查：核对配套设施数量、安装质量（如消防栓间距