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2025年水资源保护项目实施计划书研究报告

一、总论

2025年水资源保护项目实施计划书研究报告立足于全球水资源短缺与水环境污染加剧的严峻形势，结合我国水资源管理“十四五”规划目标及“双碳”战略要求，旨在通过系统性、科学性的水资源保护措施，提升区域水资源承载能力，改善水生态环境质量，保障水资源可持续利用。本章从项目背景、实施必要性、总体目标、研究依据及项目概况等方面进行综合阐述，为后续可行性分析奠定基础。

###1.1项目背景

全球范围内，水资源危机已成为制约经济社会可持续发展的核心议题之一。联合国《世界水资源发展报告》显示，全球超20亿人生活在水资源紧张的国家或地区，预计到2050年，这一数字将增至35亿。我国作为水资源短缺国家，人均水资源量仅为2100立方米，不足世界平均水平的28%，且时空分布不均，南多北少、东多西少，水资源供需矛盾长期存在。同时，随着工业化、城镇化快速推进，农业面源污染、工业废水排放及生活污水直排等问题导致部分江河湖库水质恶化，水生态系统功能退化，水资源保护形势严峻。

政策层面，国家高度重视水资源保护工作。《中华人民共和国水法》明确“优先开发利用地表水，合理开发地下水，鼓励使用再生水”，《“十四五”节水型社会建设规划》提出“到2025年，全国用水总量控制在6400亿立方米以内，万元GDP用水量较2020年下降16%”的目标，《关于进一步加强水资源节约集约利用的意见》强调“以水资源刚性约束推动经济社会发展全面绿色转型”。此外，“十四五”规划纲要将“强化水资源刚性约束”列为重要任务，要求“实施国家节水行动，加强江河湖库生态保护治理”。在此背景下，2025年水资源保护项目作为落实国家战略的重要举措，具有鲜明的政策导向性和现实紧迫性。

###1.2项目实施的必要性与意义

####1.2.1缓解水资源供需矛盾，保障经济社会可持续发展

我国水资源供需矛盾突出，北方部分地区水资源开发利用率已超过100%，远超国际公认的40%生态警戒线。通过实施水资源保护项目，可有效提升水资源利用效率，推进工业节水改造、农业节水灌溉及再生水循环利用，减少水资源浪费，缓解区域水资源短缺压力，为经济社会高质量发展提供水资源支撑。

####1.2.2改善水生态环境质量，维护生态系统稳定

当前，我国部分流域仍存在氨氮、总磷等污染物超标问题，水生态系统退化趋势尚未根本扭转。项目通过实施水污染综合治理、生态修复及水源地保护工程，可显著改善区域水环境质量，恢复水生态系统功能，保障饮用水安全，维护生物多样性，实现“水清、岸绿、景美”的生态目标。

####1.2.3响应国家战略要求，推动绿色低碳转型

水资源保护是实现“碳达峰、碳中和”目标的重要路径。项目通过推广节水技术、优化水资源配置、减少污染治理能耗，有助于降低碳排放强度，推动经济社会发展全面绿色转型。同时，项目符合乡村振兴战略要求，通过农村水环境整治改善农村人居环境，助力美丽乡村建设。

###1.3项目目标

####1.3.1总体目标

以“水资源可持续利用、水生态环境改善、水安全保障能力提升”为核心，构建“源头严防、过程严管、后果严惩”的水资源保护体系，到2025年，项目区水资源利用效率显著提高，水环境质量持续改善，水生态系统功能逐步恢复，形成水资源与经济社会、生态环境协调发展的新格局。

####1.3.2具体目标

（1）水质目标：项目区地表水优良（Ⅰ-Ⅲ类）水质断面比例较2020年提升8%，劣Ⅴ类水体基本消除；集中式饮用水水源地水质达标率达到100%。

（2）水量目标：万元GDP用水量较2020年下降18%，农田灌溉水有效利用系数提高到0.58以上；地下水超采区水位止跌回升，生态流量保障率达到90%以上。

（3）生态目标：完成流域生态修复面积50平方公里，湿地保护率提高至60%，水生生物多样性指数提升15%。

（4）能力目标：建成覆盖项目区的水资源监测网络，实现重点断面水质实时监控；建立跨区域、跨部门水资源保护联动机制，应急处理能力显著增强。

###1.4研究依据

####1.4.1政策法规依据

《中华人民共和国水法》《中华人民共和国水污染防治法》《中华人民共和国环境保护法》《国家节水行动方案》《“十四五”水安全保障规划》《关于进一步加强水资源节约集约利用的意见》等。

####1.4.2规划文件依据

《全国水资源综合规划》《“十四五”节水型社会建设规划》《全国重要江河湖泊水功能区划》《“十四五”土壤、地下水和农村生态环境保护规划》及项目所在地区域水资源保护相关规划。

####1.4.3技术标准依据

《地表水环境质量标准》（GB3838-2002）《地下水质量标准》（GB/T14848-2017）《污水综合排放标准》（GB8978-1996）