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2025年老龄化社会下的社区养老服务模式创新研究报告

一、绪论

1.1研究背景

1.1.1人口老龄化发展趋势

截至2023年底，我国60岁及以上人口已突破2.9亿，占总人口的21.1%，预计到2025年，这一比例将超过22%，进入中度老龄化社会。老龄化进程呈现出“增速快、规模大、高龄化、空巢化”的显著特征：一是老年人口基数持续扩大，年均增长约800万人；二是高龄化趋势加剧，80岁及以上老年人口占比达15.6%，失能、半失能老人数量突破4000万；三是家庭结构小型化，“421”家庭模式普遍，传统家庭养老功能弱化，社会化养老需求激增。老龄化带来的养老服务供需矛盾日益凸显，成为影响社会可持续发展的重大挑战。

1.1.2社区养老的政策导向

近年来，国家密集出台政策推动社区养老服务体系建设。《“十四五”国家老龄事业发展和养老服务体系规划》明确提出“构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系”，将社区作为养老服务的主阵地。2023年《关于推进基本养老服务体系建设的意见》进一步要求“到2025年，社区养老服务覆盖率达到90%以上”，并强调通过“创新服务模式、整合资源要素、强化科技赋能”提升服务效能。政策导向表明，社区养老服务已从“保基本”向“提品质”转型，亟需探索适应老龄化社会需求的新型服务模式。

1.1.3现有社区养老模式的瓶颈

当前社区养老服务仍面临多重挑战：一是服务供给单一，以生活照料、文化娱乐等基础服务为主，医疗护理、康复保健、精神慰藉等专业服务供给不足；二是资源整合不足，政府、市场、社会组织等主体协同机制不健全，存在“条块分割”“重复建设”问题；三是科技应用滞后，智慧养老平台功能简单，数据孤岛现象明显，难以实现精准服务匹配；四是专业人才匮乏，养老服务人员持证率不足30%，职业发展通道不畅，服务质量难以保障。这些瓶颈制约了社区养老服务的可持续发展，亟需通过模式创新破解难题。

1.2研究意义

1.2.1理论意义

本研究从老龄化社会背景出发，探索社区养老服务模式创新的路径与机制，丰富和发展养老服务理论体系。一方面，通过引入“多元协同”“智慧赋能”“人文关怀”等理念，拓展社区养老的理论内涵；另一方面，构建“需求-供给-保障”三维分析框架，为社区养老服务的可持续发展提供理论支撑，填补国内对2025年老龄化深度发展期社区养老模式系统性研究的空白。

1.2.2实践意义

研究成果可为政府部门制定养老政策提供决策参考，推动社区养老服务资源优化配置；为养老服务机构创新服务模式提供实践指引，提升服务精准度和满意度；为社会资本参与养老服务投资提供方向引导，促进养老产业高质量发展。同时，通过探索可复制、可推广的创新模式，助力应对人口老龄化挑战，提升老年群体的获得感、幸福感和安全感。

1.3研究目的与内容

1.3.1研究目的

本研究旨在通过分析2025年老龄化社会背景下社区养老服务的现状与需求，识别现有模式的关键问题，探索以“多元协同、智慧赋能、人文关怀”为核心的创新模式，并提出具体实施路径与保障措施，为构建高质量社区养老服务体系提供理论依据和实践方案。

1.3.2研究内容

主要包括五个方面：一是分析2025年我国老龄化发展趋势及社区养老需求特征；二是评估现有社区养老模式的成效与不足；三是构建社区养老服务模式创新的理论框架；四是提出“智慧+社区”“医养+社区”“互助+社区”等融合创新路径；五是设计保障创新模式实施的政策、资金、人才等支撑体系。

1.4研究方法与技术路线

1.4.1研究方法

（1）文献研究法：系统梳理国内外社区养老、养老服务模式创新的相关理论与政策文件，把握研究前沿与实践动态。（2）案例分析法：选取国内外典型社区养老创新案例（如上海“长者照护之家”、日本“社区综合照护系统”），总结其成功经验与教训。（3）实地调研法：在东、中、西部各选取2个典型城市，通过问卷调研（面向老年人、家属、服务人员）和深度访谈（民政部门、养老机构、社区组织），获取一手数据。（4）数据分析法：运用SPSS对调研数据进行描述性统计与相关性分析，识别社区养老需求的关键影响因素。

1.4.2技术路线

研究遵循“问题提出—理论构建—实证分析—模式设计—路径优化”的逻辑主线：首先，基于老龄化背景与现实问题明确研究方向；其次，通过文献研究构建理论分析框架；再次，通过实地调研与数据分析验证假设、识别需求；然后，结合案例经验提出创新模式；最后，设计保障措施，形成完整的研究方案。

1.5研究创新点

1.5.1视角创新

以“2025年老龄化社会”为时间节点，聚焦中度老龄化阶段的特殊需求（如高龄、失能、空巢老人服务），突破现有研究对老龄化阶段性特征的忽视，增强研究的前瞻性与针对性。

1.5.2模式创新

提出“三维融合”创新模式：一是“智慧+社区”，通过