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2025年公共安全法规构建与风险防范研究报告

一、引言

1.1研究背景

1.1.1公共安全风险形势的新特征

当前，我国公共安全风险呈现传统与非传统风险交织、存量与增量问题叠加的复杂态势。从传统风险看，自然灾害（如洪涝、地震）、事故灾难（如安全生产、交通运输）仍对人民群众生命财产安全构成威胁，2023年全国自然灾害造成直接经济损失达2384亿元，因灾死亡失踪人数318人。从非传统风险看，随着数字化转型加速，网络安全威胁（如数据泄露、勒索病毒）、公共卫生事件（如新发传染病）、生物安全风险（如外来物种入侵）以及社会安全事件（如群体性事件、极端个人行为）频发，2023年我国国家网络安全应急中心捕获恶意程序样本1.2亿个，同比增长15.3%；全球新发传染病年均新增5-6种，对我国公共卫生防控体系提出严峻挑战。此外，城市化进程加快（2023年我国常住人口城镇化率达66.16%）、人口大规模流动（流动人口2.97亿）以及新技术应用（如人工智能、自动驾驶）带来的未知风险，进一步加剧了公共安全治理的难度。

1.1.2现有法规体系的滞后性

我国公共安全法规体系虽已形成以《突发事件应对法》《国家安全法》为核心，涵盖安全生产、公共卫生、网络安全等多个领域的框架，但仍存在系统性不足、适应性不强等问题。一是法规层级不高，专项立法碎片化，如网络安全领域缺乏统一的基础性法律，现有规定多为部门规章或行政法规，法律效力不足；二是交叉与空白并存，部分领域（如数据安全、生物安全）存在“多头管理”导致的责任推诿，而新兴风险领域（如人工智能伦理风险、深海空间安全）立法空白；三是动态调整机制缺失，法规修订滞后于风险演变，例如新冠疫情初期暴露的应急物资保障、信息发布等环节的制度短板，直至2020年《突发公共卫生事件应急条例》修订后才有所弥补，但系统性仍显不足。

1.1.3国家战略与政策导向

党的二十大报告明确提出“推进国家安全体系和能力现代化，坚决维护国家安全和社会稳定”，将公共安全作为国家安全的重要组成部分；“十四五”规划纲要专章部署“防范化解重大风险”，要求“健全公共安全体系，完善和落实安全生产责任制，加强安全监管执法和能力建设”。2023年中央政法工作会议进一步强调“以新安全格局保障新发展格局”，推动公共安全法规从“被动应对”向“主动防控”转变。在此背景下，构建适应2025年发展需求的公共安全法规体系，既是落实国家战略的必然要求，也是提升治理能力现代化的关键举措。

1.1.4社会发展的现实需求

随着人民群众对美好生活的向往日益增强，对安全的需求已从“生存型”向“发展型”转变。公众不仅关注人身财产安全，更注重隐私保护、数据安全、环境安全等多元需求。2023年全国消协组织受理投诉超130万件，其中涉及安全问题的投诉占比达18.7%；网民对“个人信息泄露”的投诉量同比增长22.5%，反映出社会对安全治理的期待不断提升。同时，企业作为市场主体，面临合规成本高、风险预警机制不健全等问题，亟需通过法规明确权责边界，降低经营风险。因此，构建科学合理的公共安全法规体系，是回应社会关切、优化营商环境、实现高质量发展的内在需求。

1.2研究目的与意义

1.2.1研究目的

本研究旨在通过对2025年前公共安全法规构建的可行性进行系统分析，明确法规体系的目标框架、重点领域及实施路径，为立法机关提供科学参考，最终实现：一是构建系统完备、科学规范、运行有效的公共安全法规体系，填补新兴领域立法空白；二是健全风险防范机制，提升对传统与非传统风险的识别、预警、处置能力；三是明确政府、企业、公众等多元主体的责任，形成“共建共治共享”的公共安全治理格局；四是到2025年，公共安全事件发生率较2020年下降15%，重大安全事件处置时间缩短20%，人民群众安全感满意度提升至90%以上。

1.2.2理论意义

本研究以风险社会理论、治理理论为核心，结合我国国情，探索公共安全法规构建的内在逻辑。一方面，丰富公共安全法学理论，弥补现有研究对“法规体系系统性”“风险防控前置性”等问题的不足；另一方面，为“发展与安全动态平衡”提供理论支撑，推动公共安全研究从“单一领域”向“跨学科融合”转变，为全球公共安全治理贡献中国智慧。

1.2.3实践意义

一是为立法工作提供依据，避免“碎片化立法”“滞后性立法”，提高立法质量；二是指导风险防范实践，通过法规明确风险防控标准、流程和责任，降低公共安全事件发生概率；三是优化资源配置，推动政府、市场、社会协同发力，提升公共安全治理效能；四是保障国家战略实施，为“平安中国”“健康中国”“数字中国”建设提供制度保障，助力经济社会高质量发展。

1.3研究范围与内容

1.3.1时间范围

本研究以2023-2025年为时间跨度，重点分析当前公共安全法规现状，研判2025年前风