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平台就业群体权益立法探索

引言

近年来，随着数字技术与实体经济深度融合，平台经济蓬勃发展，催生了外卖骑手、网约车司机、网络主播、家政服务接单员等规模庞大的平台就业群体。这类群体依托互联网平台实现就业，工作模式突破了传统劳动关系的时空限制，呈现出”去雇主化”“灵活化”特征。据相关统计，我国平台就业群体规模已达数千万人，成为推动经济增长、促进就业创业的重要力量。然而，在灵活性和包容性背后，平台就业群体面临的权益保障问题日益凸显：劳动关系认定模糊导致维权困难、社会保障覆盖不足加剧职业风险、算法规则不透明引发劳动强度失控等。这些问题不仅影响劳动者的获得感与安全感，更制约着平台经济的可持续发展。如何通过立法手段回应这一群体的权益诉求，成为当前劳动法治建设的重要课题。

一、平台就业群体权益保障的现实困境

（一）劳动关系认定的”灰色地带”

传统劳动法律体系以”从属性”为核心构建劳动关系认定标准，即劳动者需在工作时间、地点、方式上受雇主支配，并由雇主提供劳动条件、支付报酬。但平台就业群体的劳动样态与此存在显著差异：一方面，劳动者可自主选择接单时间、拒绝订单，表面上拥有”工作自主权”；另一方面，平台通过算法规则、奖惩机制等隐性手段实际控制劳动过程——例如外卖平台通过实时定位监控配送进度，设定”超时扣钱”“差评罚款”等规则，实质上形成了对劳动者的管理约束。这种”形式上自主、实质上受控”的特征，导致劳动关系认定陷入两难：平台企业多以”合作关系”“劳务关系”为由签订电子协议，否认劳动关系；劳动者则因缺乏直接管理证据，难以通过仲裁或诉讼确认劳动关系，进而无法享受工伤保险、经济补偿等法定权益。某法院曾受理一起外卖骑手工伤赔偿案，骑手在配送途中遭遇车祸，平台以”双方为合作关系”为由拒绝承担责任，最终因无法证明劳动关系，骑手仅获得部分人道主义补偿，凸显了认定标准滞后带来的权益保障缺口。

（二）社会保障的”覆盖盲区”

社会保障是劳动者权益的”安全网”，但平台就业群体的参保现状不容乐观。受限于传统社保制度以”用人单位-劳动者”固定关系为依托的设计逻辑，灵活就业的平台劳动者难以纳入职工社保体系：部分劳动者选择参加城乡居民社保，但缴费低、待遇也低（如居民医保报销比例普遍低于职工医保20%-30%）；部分劳动者因收入不稳定、参保意识薄弱，甚至处于”裸保”状态。更关键的是，职业伤害保障存在制度性缺失——传统工伤保险要求以劳动关系为前提，而平台就业群体因劳动关系难以认定，一旦发生工伤（如骑手交通事故、司机突发疾病），往往无法获得工伤保险赔付，只能通过人身意外险或平台”互助金”获得有限补偿，且理赔流程复杂、额度偏低。这种”风险自担”的模式，使劳动者面临”伤不起、病不起”的现实困境。

（三）劳动过程的”算法暴政”

平台经济的核心竞争力在于算法驱动的高效资源配置，但算法的”冰冷规则”也成为挤压劳动者权益的隐性工具。为提升配送效率，外卖平台算法不断压缩配送时间：从最初的”30分钟达”逐步缩短至”25分钟达”，甚至通过”动态调整”机制，根据骑手历史数据进一步压缩个体时间；网约车平台则通过”派单倾斜”“奖励机制”诱导司机延长工作时间，部分司机日均在线时长超过12小时。劳动者为完成平台设定的”最优效率”，不得不闯红灯、逆行、疲劳驾驶，职业安全风险显著增加。更值得关注的是，算法规则的制定与调整完全由平台主导，劳动者缺乏参与权与知情权——某调研显示，超过60%的骑手表示”不清楚平台如何计算配送时间”，70%的司机认为”平台规则说变就变，只能被动接受”。这种”算法黑箱”导致劳动者在劳动条件、报酬分配等核心权益上处于绝对弱势地位。

二、平台就业群体权益立法探索的必要性

（一）维护社会公平正义的必然要求

平台就业群体多为进城务工人员、下岗再就业人员等相对弱势群体，其就业选择往往基于生存压力而非职业偏好。若听任其权益长期处于”无保障”或”低保障”状态，将加剧社会阶层分化，违背”发展成果共享”的价值理念。立法作为社会利益的调整器，需要通过制度设计平衡平台企业与劳动者的权利义务，为弱势群体提供”倾斜保护”，确保其在参与平台经济发展中获得合理回报与基本保障，这既是法治社会的应有之义，也是构建和谐劳动关系的必然选择。

（二）促进平台经济健康发展的内在需要

平台经济的可持续发展依赖于稳定的劳动力供给和良好的社会口碑。当前，部分平台企业为降低用工成本，过度依赖”去劳动关系化”的用工模式，导致劳动者流动性高、职业归属感弱，甚至引发”讨薪纠纷”“工伤维权”等群体性事件，严重损害平台企业的社会形象。通过立法明确平台的用工责任，规范算法规则的透明度与合理性，既能保障劳动者权益，又能倒逼平台企业从”成本竞争”转向”服务竞争”，推动平台经济从”野蛮生长”向”规范发展”转型。例如，某地区试点要求平台公开算法规则后，劳动者投