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高危分部分项工程安全管理操作指南

前言

高危分部分项工程（以下简称“危大工程”）因其工序复杂、技术难度高、安全风险突出，历来是建筑施工安全管理的重中之重。稍有不慎，极易引发群死群伤的恶性事故，不仅造成人民生命财产的重大损失，也会对企业声誉和社会稳定带来负面影响。本指南旨在结合当前建筑施工安全管理的实践经验与法规要求，从系统性防控的角度，为工程项目管理人员提供一套清晰、可操作的危大工程安全管理路径与方法，以期从根本上提升危大工程的安全管理水平，有效遏制事故发生。本指南适用于各类房屋建筑和市政基础设施工程中涉及的危大工程安全管理工作。

一、事前控制：源头管理与风险预控

事前控制是危大工程安全管理的基石，其核心在于通过科学的策划和细致的准备，将安全风险消除在萌芽状态。

（一）专项施工方案的编制与管理

专项施工方案是指导危大工程安全施工的技术文件，其质量直接决定了安全管理的成效。方案编制应遵循“谁施工、谁编制”的原则，由项目技术负责人牵头，组织相关专业技术人员，结合工程特点、周边环境、施工条件等因素进行。内容必须包括工程概况、编制依据、施工计划、施工工艺技术、安全保证措施、施工管理及作业人员配备和分工、验收要求、应急处置措施以及计算书和相关图纸等核心要素。对于超过一定规模的危大工程，还需组织专家进行论证，对方案的可行性和安全性进行严格把关。方案经审批后方可实施，实施过程中不得擅自修改，确需调整时，必须履行相应的审批程序。

（二）安全技术交底

安全技术交底是确保作业人员了解施工风险和安全措施的关键环节。方案批准后，项目技术负责人应向施工管理人员进行详细交底；施工管理人员再向作业班组进行交底；作业班组长最后向每一位作业人员进行“面对面、手把手”的交底。交底内容应针对具体的施工部位、施工工艺、危险源辨识结果及相应的安全防护措施、应急处置方法等，确保交底到岗、到人，并有书面记录和双方签字确认，严禁流于形式或“一锅烩”式的交底。

（三）人员与设备管理

“人”是安全生产的决定性因素。参与危大工程施工的管理人员和作业人员必须具备相应的资格和能力。特种作业人员必须持证上岗，并按规定进行复审。项目应组织开展针对性的安全教育培训和岗前培训，使作业人员熟悉本工种的安全操作规程和危大工程的特殊安全要求。施工机械设备的选型应符合方案要求，进场前必须进行检查验收，确保性能完好、安全装置齐全有效。特种设备还需具有法定的检验合格证明，并建立设备台账和维护保养记录。

（四）现场条件核查与准备

开工前，项目负责人应组织技术、安全、施工等相关部门对施工现场条件进行全面核查。重点检查是否具备方案中要求的安全作业环境，安全防护设施是否按方案搭设到位，材料、机具是否准备齐全并符合安全标准，应急预案所需的物资、设备是否配备等。只有在确认所有安全条件均已满足后方可开工。

二、事中控制：过程监督与动态管理

事中控制是危大工程安全管理的核心环节，需要通过持续的监督检查和动态调整，确保各项安全措施落到实处。

（一）现场安全管理与监督

项目经理作为项目安全生产第一责任人，必须亲自抓危大工程的安全管理工作。专职安全生产管理人员应坚守现场，对施工全过程进行旁站监督，及时发现和制止不安全行为和隐患。施工班组长应履行班前安全讲话制度，带领作业人员进行班前安全检查，确认作业环境安全。在施工过程中，应严格执行“三违”（违章指挥、违章作业、违反劳动纪律）查处制度，对发现的问题立即整改。

（二）作业过程控制

严格按照批准的专项施工方案组织施工，不得随意更改施工工艺、流程和参数。对于关键工序、关键部位和危险性较大的作业环节，应设置专人进行监护。作业人员必须严格遵守安全操作规程，正确佩戴和使用劳动防护用品。在进行吊装、动火、有限空间等危险作业时，必须严格执行作业许可制度，履行审批手续。同时，应加强对施工作业面的管理，保持作业通道畅通，材料堆放有序，及时清理建筑垃圾，营造安全整洁的作业环境。

（三）作业环境管理

密切关注施工现场的环境变化，特别是对高处作业、深基坑、脚手架等受自然环境影响较大的部位，在恶劣天气（如暴雨、大风、高温、严寒等）来临前，应提前采取防范措施，必要时停止作业并撤离人员。对施工现场的照明、通风、消防设施等应进行定期检查和维护，确保其处于良好的使用状态。

（四）动态调整与应急准备

施工过程中若遇到设计变更、施工条件变化或出现险情时，应立即停止施工，由项目技术负责人组织分析原因，对原方案进行相应调整或补充安全措施，并按原审批程序重新报审。同时，应根据危大工程的特点，制定针对性的应急预案，并定期组织演练，使作业人员熟悉应急处置程序和自救互救方法，确保在突发情况下能够迅速、有效地进行处置。

（五）过程记录与资料管理

建立健全危大工程安全管理台账，详细记录施工方案的编制、审批、交底、教育培训、检查验收