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供电企业作业安全风险辨识防范手册

前言

电力工业是国民经济的基石，供电企业的安全生产不仅关系到企业自身的生存与发展，更直接影响到社会稳定和人民群众的生命财产安全。作业安全风险辨识与防范是供电企业安全生产管理的核心环节，是从源头上预防和遏制事故发生的关键举措。

本手册旨在为供电企业各级管理人员、现场作业人员提供一套系统、实用的作业安全风险辨识与防范指导。通过阐述风险辨识的基本方法、常见作业风险点及对应的防范措施，帮助作业人员提升安全意识，掌握风险辨识技能，落实防范责任，确保作业安全。

本手册适用于供电企业各类生产作业活动，包括但不限于输变电设备运维、检修、试验、带电作业、配电线路及设备运维检修、电力营销现场作业等。各级单位及全体作业人员应认真学习、熟练掌握并严格执行本手册相关要求。

第一章作业安全风险辨识基本方法

风险辨识是安全管理的首要环节，其目的是找出作业过程中存在的可能导致人身伤亡、设备损坏、电网事故或环境污染的潜在危险因素。

1.1风险辨识的基本原则

*全面性原则：需覆盖作业的全过程，包括准备、实施、收尾等各个阶段，以及作业人员、工具设备、作业环境、管理流程等各个方面。

*系统性原则：按照一定的逻辑顺序和方法，有序地进行风险辨识，避免遗漏。

*动态性原则：风险并非一成不变，随着作业条件、环境因素、人员状态的变化，风险也会发生变化，因此风险辨识应贯穿作业始终，并根据实际情况动态更新。

*全员参与原则：风险辨识不仅仅是管理人员的职责，所有参与作业的人员都应参与到风险辨识中来，发挥集体智慧。

1.2常用风险辨识方法

*询问交谈法：通过与有经验的作业人员、技术人员、管理人员交谈，了解作业中可能存在的风险。

*现场观察法：深入作业现场，直观观察作业环境、设备状况、人员操作行为等，发现潜在风险。

*工作安全分析法（JSA/JHA）：将一项作业活动分解为若干个连续的工作步骤，对每个步骤进行风险辨识，分析可能存在的危险因素、可能导致的后果，并制定相应的控制措施。这是一种非常实用且有效的风险辨识方法，尤其适用于常规作业。

*安全检查表法（SCL）：根据相关的法律法规、标准规程、企业规章制度以及以往的事故教训，事先编制成检查表，对作业活动的各个环节进行逐项检查，以发现潜在的风险。

*危险与可操作性分析（HAZOP）：通常用于复杂的工艺过程或系统，通过对工艺参数的偏差分析，辨识潜在的风险和后果。在供电企业中，可用于对复杂的电气操作或系统检修进行风险辨识。

第二章通用作业风险辨识与防范

2.1作业环境风险

*风险点：

*高处作业平台不稳固、无防护栏或防护栏损坏；

*作业区域照明不足；

*高温、严寒、大风、暴雨、雷电等恶劣天气；

*作业区域存在有毒有害气体、粉尘；

*交叉作业相互干扰；

*地面湿滑、有障碍物，易导致滑倒、绊倒、坠落。

*防范措施：

*作业前清理作业现场，确保通道畅通，地面平整干燥。

*高处作业平台必须搭设牢固，设置合格的防护栏和挡脚板，作业人员正确使用安全带。

*确保作业区域照明充足，光线适宜。

*密切关注天气预报，恶劣天气条件下不得进行室外高处作业、露天作业等危险作业，确需作业的必须采取特殊防护措施并经审批。

*对存在有毒有害气体、粉尘的作业环境，必须进行检测，采取通风、个体防护等措施。

*交叉作业时，必须明确各方安全责任，设置隔离措施，加强沟通协调，避免相互干扰。

2.2人员行为风险

*风险点：

*作业人员未经过专业培训，不熟悉操作规程和作业风险；

*违章操作、冒险蛮干、凭经验办事；

*注意力不集中、疲劳作业、酒后上岗；

*不按规定使用个人防护用品（如安全帽、安全带、绝缘手套、绝缘鞋等）；

*沟通协调不畅，信息传递错误。

*防范措施：

*严格执行作业人员持证上岗制度，未经培训合格或资质不符者不得上岗。

*作业前必须进行安全技术交底，使每位作业人员清楚作业内容、步骤、风险点及控制措施。

*加强现场监督检查，及时制止“三违”（违章指挥、违章作业、违反劳动纪律）行为。

*合理安排作业时间，避免疲劳作业，严禁酒后上岗和在作业中嬉戏打闹。

*加强安全教育和培训，提高员工的安全意识和自我保护能力，确保员工按规定正确佩戴和使用个人防护用品。

*作业中加强沟通，使用规范的联络信号和术语。

2.3工具设备风险

*风险点：

*工器具、设备未定期检验或检验不合格，存在缺陷；

*工器具、设备选型不当或使用不当；

*特种设备（如起重机、高空作业车等）操作不当或维护保养不到位；

*电动工具漏电、无保